真抓实干敢担当 探索实践闯新路

　　自脱贫攻坚战打响以来，江南区在不折不扣地完成好“规定动作”的同时，结合自身实际，始终坚持抓实政策、开拓创新，在探索实践中寻找脱贫的新途径。近年来，江南区建强基层党组织，以党建引领脱贫攻坚，通过成立村级股份制公司、建设扶贫产业园、扩大“五联五帮”模式等，脱贫攻坚工作扎实有效、亮点频现，因地制宜让更多贫困群众享受到脱贫成果。

　　近年来，江南区全面落实党中央、自治区党委、南宁市委关于发展壮大村级集体经济的决策部署，坚持党建引领，探索出“联动、三线育人、四驱造血、多元监督”的集体经济发展路径。辖区48个行政村村级集体经济收入率先在全市全部达到5万元以上，收入达到10万元以上的村有20个，达到100万元以上的有6个，最高达2500万元。

　　“联动”筑牢集体经济发展根基。江南区成立壮大农村集体经济领导小组，建立健全城区整体引导、镇（街道）牵头实施、村级党组织直接负责，产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑的“一核多元”集体经济组织体系。制定一系列方案措施，从项目支持、资金补助、税费减免、贴息、基础设施建设、人才支撑等多方面加大扶持力度，形成一套发展壮大村级集体经济的扶持政策体系。

　　“三线育人”激活集体经济发展引擎。建强“桥头堡”，深化拓展以“将党组织建在产业链上、把能人聚在产业链上、让群众富在产业链上”为主要内容的“三链”建设，在城区405个自然村（屯）均成立党组织，筑牢乡村振兴战斗堡垒。深化拓展基层党组织“星级化”和党员“先锋指数”管理，党员带头发展致富，带领群众共同致富。与广西农业科学院、广西大学、南宁市蔬菜研究所等大专院校、科研单位合作，搭建产学研合作平台，进一步壮大致富能手等人才队伍。

　　“四驱造血”推动集体经济提质增效。深入开展“先锋引领·脱贫攻坚”大行动，以“城乡党建结对·助力脱贫攻坚”为主题，引导6个乡镇街道、30多个机关事业单位、25家“两新”组织与48个行政村党组织组建了“城乡扶贫党建联盟”，签订合作协议，达成党建规范化、资源整合开发、特色产业培育等150多个共建项目。以行政村为单位，鼓励村民合作社投资兴办企业，盘活7个村闲置的粮站、学校、旧村委等集体资产折资360多万元。通过城区、镇（街道）、村联动，建设扶贫产业园，委托企业统一经营管理，每年按照各村投资额给予村集体5%的营业性收入，每村每年增加村级集体经济收入将不少于5万元。

　　“多元监督”保障集体经济发展方向。把发展壮大村级集体经济作为各级党组织重点督查内容，加大土地利用、资金使用的专项督查力度，督促抓好整改落实。建立健全村级集体“三资”管理制度，规范村级集体经济收支管理。认真落实“四议两公开一监督”工作法，大力推行城乡“逢四说事”协商工作机制，确保集体经济资金管理等村内重大事务都能听群众意见、让群众参与、请群众监督，形成了多元化监督格局。

　　4月24日，江南区同宁村党支部许小光为“村办企业”南宁市同宁惠农农业有限公司揭牌后，便开心地向前来参加活动的干部群众展示自家生产的豆角、青椒、紫糯玉米、乳鸽、农副产品。“成立公司后，我们走深加工的路子，打造自己的品牌，借助优质产品提升产品的利润，增加村级集体经济收入。”许小光介绍道。

　　近年来，江南区贯彻落实习总关于扶贫工作的重要指示精神，贯彻落实党中央、自治区、南宁市相关工作部署，坚持精准施策，尽锐出战，挂图作战，全城区各级党组织和干部群众投身到精准扶贫、精准脱贫攻坚战中，辖区延安镇、苏圩镇、江西镇主动应战，综合施策，精准发力，取得了可喜的成绩。各村因地制宜，成功探索出“村办企业”的新路子，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，村级集体经济走在全市前列。

　　江南区同宁村共有1111户4184人，2015年底建档立卡贫困户194户655人。经过几年不懈努力，党建引领脱贫攻坚的作用强了、产业旺了、村民富了，2016年底在江南区率先脱贫摘帽，脱贫发生率由2015年底的7.03%降到2019年底的0。

　　2019年5月，同宁村创办南宁市同宁惠农农业有限公司，吸纳包括致富带头人在内的12个股东，采取“公司+合作社+农户”等合作模式，共吸引100多户村民加盟，通过整合全村农副产品，打造“善美同宁”品牌，并借助电商平台，进行统一定价、统一销售。“统一定价后，紫糯玉米的销售价格可提升至3元/公斤，村民收入更高了。”许小光笑着说，如今同宁村的优质农副产品远销北京、上海等地，一年就能销售几百吨，仅此一项就为村集体增加十余万元收入。

　　许国增是同宁村的致富带头人，2014年当选为同宁村团支部，因带动全村养鸽，让村民脱贫致富，村民们亲切地叫他“鸽”。村办企业刚兴起，他担任公司总经理一职，通过创新养殖技术、借助科技等专业手段，带动更多的农户走肉鸽冷链深加工的路子，继续增加农户收入。“我一个人富不算富，能带领大家富裕起来才叫富。”许国增道出加入企业的初衷。

　　“通过建立村党支部联系非公企业制度，发挥党员致富带头人‘领头羊’作用，因地制宜发展特色产业，开展合股经营，不断增强乡村振兴的组织活力。我相信年底实现村级集体经济收入50万元的目标不是问题。”同宁村的包村干部、江西镇组委卢世安对同宁村的未来充满期待。

　　据悉，江南区坚持“党组织引领、村民合作社领办、交叉任职、公司运营”的原则，以行政村为单位，鼓励村民合作社投资兴办股份制公司企业等新型农业经营主体，通过集体自办、能人领办、入股联营等形式，大力发展经济实体。城区区委组织部会同市场监督、税务、财政、人社、司法等10多个单位部门成立办理登记组、司法咨询组、业务培训组等工作组，为村民合作社成立专业公司开辟“红色通道”，指导公司规范运营。

　　截至2019年底，江南区48个行政村的村民合作社均以“特殊法人”身份成立专业化公司，承接小型项目建设、劳务输出、垃圾清运、村级公路养护、企业后勤等有偿服务26项，普遍为各村村级集体经济收入增加3万元以上。

　　扶贫产业规模小、村级集体经济基础差、群众内生动力不足是制约江南区贫困地区发展产业的三大难题。为破解瓶颈，江南区严格按照“两不愁三保障”和“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的标准要求，进一步加大产业扶贫工作力度，通过建设扶贫产业园等方式，提高村级集体经济抗风险能力。

　　去年年底，5000亩现代化农业产业园扶贫项目（一期）在江南区同良村赖村坡正式开工。这是目前江南区引进的最大型扶贫项目。该项目建成后，将直接带动赖村坡每户村民年均增收3万元，村级集体经济收入增加10万元，为江南区脱贫攻坚和经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　这是江南区制定印发《江南区建设扶贫产业园壮大村级集体经济工作方案》，通过城区、镇（街道）、村联动大力推进的成果。该项目是由新希望新好农牧有限公司投资的种、养、屠宰一体化全产业链的现代产业园。项目总投资4亿元，分三期建设。按照计划，第一期将于2020年第三季度建成，2020年下半年计划实现6000—10000头仔猪的产出目标。

　　2020年是全面建成小康社会之年，也是脱贫攻坚的决胜之年。江南区各级、各部门自觉增强责任感、使命感和紧迫感，把产业扶贫作为增强“造血”功能的根本途径，作为提高贫困村民收入、巩固脱贫成效的重要举措，而新希望新好农牧有限公司落地江西镇同良村正是这种理念的生动写照。为成功引进并使该项目尽快落地，江南区同良村、驻村工作队员会同村“两委”班子，历经两个多月时间，召开群众会议10余次，充分调动群众的积极性，宣传和引导群众以实际行动支持和参与扶贫项目。

　　此外，江南区还按照贫困村150万元、非贫困村100万元的标准，投资5000多万元，建设多个扶贫产业园，委托美江公司统一经营管理，每年按照各村投资额给予村集体5%的营业性收入，预计从2020年起，每村增加村集体经济收入不少于5万元，有效破解村级集体经济发展资金少、资源总量少、风险大等问题，提高集体经济抗风险能力。目前，扶贫产业园进入建设阶段。

　　江南区将引导和组织辖区的江西、苏圩、延安三个镇高标准规划产业项目，大力发展现代特色产业、高科技产业，完善对接供销渠道，以市场化方式助力脱贫攻坚，坚定企业在江南区发展的信心和决心。

　　在江南区脱贫攻坚帮扶工作中有一个百试百灵的“法宝”——“五联五帮”（即阵地联建、班子联促、队伍联抓、扶贫联动、业绩联创；互帮共建组织建设、齐帮困难党员群众、真帮送温暖活动、共帮基础设施建设、同帮村级集体经济发展）。

　　在江南区委组织部、江西镇党委的指导帮助下，广西立发农牧有限公司与江西镇同新村、同华村三方就携手“五联五帮”抓党建促脱贫达成共识，以签订协议的方式，承诺将同心同力、求真务实、开拓创新，将支部联建工作落实到位。

　　三个党支部通过“五联”措施，促进三个支部之间优势互补、工作互动，进一步做好基层党组织的建设，不断提高服务意识和工作水平，夯实基层党建工作基础，实现优势互补、共同进步，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　广西立发农牧有限公司党支部与江南区同新、同华党支部达成“五帮”合作意向后，同新村发挥优势，同华村结合自身作为江南区三星级党组织拥有的丰富经验，共同指导和帮助立发党支部扎实推进基层组织规范化建设；企业党支部利用“扶贫车间”优先接收和吸纳同新、同华村贫困户就业，助力脱贫攻坚工作；三方共同走访慰问困难党员群众，关心群众疾苦、心系群众冷暖，为农村和企业党员群众送上组织的关怀和温暖；通过支部联建共同解决企业发展面临的困难和问题。

　　通过“五联五帮”，企业大力帮助解决两个村的基础设施建设和实施民生工程中面临的困难问题，推动加快乡村建设步伐。并围绕同新村、同华村经济发展规划，用好同华党支部入股扶贫资金，为群众提供信息、技术、用工服务，帮助两村调整产业结构，壮大村级集体经济。

　　“同新村、同华村在企业的精准帮扶下，产业扶贫有了大发展，现在通过蛋鸡等特色产业，村级集体经济收入大幅增加。截至今年3月底，同华村集体经济收入达到6.65万元、同新村集体经济收入达到7.2万元。”江南区江西镇副镇长叶大东说。

　　江南区通过“五联五帮”有力推动了贫困村的脱贫攻坚工作，其中同宁村2016年底率先脱贫摘帽，贫困发生率从2015年底的7.03%降到2019年底的0，全村贫困户194户653人全部脱贫，2015年前村级集体经济收入不足万元，2019年底达到34.46万元，翻了整整40倍，今年3月底村级集体经济收入就达到36.3万元，成为全市公认的建档立卡贫困村脱贫范本，吸引了各地贫困村前来学习取经。

　　“江南区同宁村集体经济的飞速发展，充分说明了村企联动、互帮共赢的做法值得学习效仿。抓好脱贫攻坚，仅靠单方面的力量是不行的，必须千方百计整合各种资源，既让企业得以发展，又在增加村级集体经济收入的同时，让广大村民都富裕起来。”江南区扬美村党支部杨伟洪说。