社会变革下，日本努力提升教师地位

　　日本素有尊师重道的传统，“三师”“四先生”的称谓将教师与医生、律师甚至国会议员齐名。1949年，日本发布《教育公务员特例法》，确定了教师教育公务员的特殊地位，历经20世纪60至80年代的教育改革，教师学力、能力迅速提高，教师受到家长和社会的普遍信任，从事教师职业成为很多日本人的梦想和职业选择。

　　然而，随着日本社会的发展变化，高等教育的普及，少子时代的来临，多元化、个性化追求的日益升级，虽然教师教育公务员的特殊地位没有改变，但社会对教师尤其是中小学教师的要求越来越高，教师权威面临挑战，教师受尊重程度有所下滑，年轻人不愿意选择教师职业，甚至有中小学校长认为“教师受尊重的时代一去不复返”。为改变这一现状，日本政府采取制度与精神相结合的方式，严格分层教师资格制度、改善教师工作环境、优化团队管理方式，并加强传统教师精神引领，吸引优秀人才加入教师队伍。

　　变迁：教师地位受到前所未有的挑战

　　日本教师地位降低、受尊重程度下降，其带来的负面影响即教师入职率低、后备资源不足，后者反过来又进一步影响教师地位的变迁，其中既有教育内部、教师自身的因素，亦有社会变革的因素。主要表现在以下几个方面：

　　工资难涨。日本教师工资总体处于中等偏上水平，高于公务员工资水平4%，主要用于加班的超时工作补助。教师工资按年龄发放，公立学校教师工资由中央政府和地方政府共同承担，其中，中央政府承担1/3的比例，私立学校教师工资明显高于公立学校教师。近年来，为了吸引更多的优秀年轻人加入教师队伍，日本政府试图以提高教师工资、改善教师待遇来提高教师地位，但政治体制所决定的提高教师工资的议案须经过国会同意才能予以实施，而经济发展的滞缓，少子时代对教师要求的不断提高，涨工资将增大中央政府财政负担等一系列现实问题和困境，使得提高教师工资的议案多次被否决，提高教师工资成为难题。

　　工作量偏大。国际教师工作环境调查结果显示，日本中小学教师平均每天加班4个小时，是所有被调查国家中最长的，“过劳死”受到社会各界广泛关注。教师工作量偏大一方面缘于教师献身教育“一切为了孩子，为了孩子的一切”的传统，教师自身的使命感、责任感要求履职尽责；另一方面社会各界对教师要求不断提高，少子时代下生师比、班额的不断优化和小班化教学的实现，增加教师编制面临困境，这也导致日本教师工作量不断上升，其中班主任事无巨细的班级管理、所有教师负责的学生辅导和社团活动是加大教师工作量的重要因素，尤其是日本学校高度重视学生的社团活动，丰富的社团活动导致无论是工作日，还是周末或寒暑假都需要教师带队，极大增加了教师的工作量。

　　生源储备不足，资格难考，入职率低。日本实施开放的教师教育体系，无论师范毕业生还是非师范毕业生都要参加教师资格考试，只有获得相应资格才能成为相应的教师。21世纪以来，日本政府取消师范生奖学金优惠政策，并伴随就业率的不断下降，师范生没有任何参加教师资格考试的优势，再加之严格的资格考试以及教师工资增长缓慢和过大的工作量，使得师范院校或师范专业很难吸引优秀生源，导致教师生源储备不足。

　　家长和社会对教师综合能力要求不断提高。日本社会高度发达且成熟，高等教育已进入普及阶段，接受高等教育的人口比例不断提升，少子时代的家长学历、素质、能力和要求普遍提高，智能时代变革下更多家庭更关注子女的全方位发展和个性化成长。需求的多样化、多元化对学校教育和教师知识、技能、心理、综合能力提出了更高要求，表现为教师综合能力不仅要高，而且要持续提升综合性能力，以适应智能时代迅速发展的现实。而超大的工作量让教师无暇支配每周一次的“自由研修日”，教师的专业性受到挑战，甚至是批判。自媒体时代下一些教师不道德行为的快速曝光和夸大曝光，加之校园暴力使中小学经常面临被问责，影响了日本教师的形象，教师地位受到前所未有的挑战。

　　策略：唤醒教师的专业意识

　　在难以通过增长工资提高教师地位的限制下，日本着力加强制度建设，从政府到社会机构，再到学校，尽其所能发挥力量，形成制度、责任、精神的合力，以吸引优秀的年轻人从事教师职业。

　　2019年，日本中央教育审议会通过《改革学校工作方式的综合措施