广西首府为何会从桂林迁到南宁？

　　前言：要说广西哪座城市的知名度最高，估计很多人都会说是桂林。桂林不光是“山水甲天下”，还富有深厚的历史文化底蕴。桂林在古代长期作为广西的首府，那个时候的桂林对于广西来说，其地位不亚于武汉之于湖北，成都之于四川，广州之于广东。

　　然而武汉、成都和广州这些城市一直到现在都还是各自所属省份的首府，桂林却不再是广西的首府了，广西的首府变成了南宁。为何会发生这种情况？

　　自秦始皇推行郡县制后，历代王朝均借鉴。所谓郡县制，即将王朝的疆域按地理、经济、人文和军事等的不同需求划分为郡、县两级行政区。行政区划越合理，朝廷对地方的管控则越好，比如汉朝时期在秦制的基础上实行州、郡、县区划，唐朝初期又在前代旧制的基础上实行都督、州、县区划。行政区之外还有监察区，唐太宗借鉴汉武帝的的刺史制度，将天下分为十道，独立于行政区之外。

　　岭南地区属岭南道，岭南道负责监察岭南地区45个州、5个都督府的吏治情况。广西北部当时属桂州都督府，治所在桂州（今桂林），广西中部和南部当时基本属于邕州都督府，治所在邕州（今南宁），等于说桂林和南宁在当时皆成为了区域性中心城市。唐玄宗在位时期，鉴于岭南道辖区过大，监察起来有难度，便将其拆分为岭南东道和岭南西道（基本涵盖今天的广西辖境）。

　　安史之乱后，藩镇林立，道、州、节度使、县等监察、行政和军事区划犬牙交错，乱象纷呈。宋朝建立之初，宋太宗便大力开始整肃地方区划，厘清各级地方官员的辖区和职守，行政区划上实行州（府）、县二级制，监察区划上改唐朝的“道”为“路”，将天下分为十五路，其中岭南地区以广信为中心，广信以东为广南东路，广信以西为广南西路（治所位于今桂林）。宋朝的“路”最初只设一个转运司，负责财税钱粮和监察地方。

　　后来宋太宗又增设提点刑狱司，除分走转运司的监察之责以外，还负责辖区内的司法。宋仁宗在位期间，西夏为患，辽国虎视眈眈，朝廷为了增强地方上的应对能力，便在西北和北方的几个“路”增设经略安抚使司，负责辖区内的军政大事，后又因侬智高在广南西路建立“大南国”，便又在广西南路设经略安抚使司。宋神宗在位期间，鉴于各地常平仓缺乏统一调度，又增设提举常平司，负责辖区内的常平仓管理、水利工程建设和商业管理等。

　　忽必烈入主中原后，效仿中原王朝，设中书省以管理天下军政事务，同时鉴于疆域空前辽阔，将中书省的部分宰执大臣派驻到地方上代行中书省之权，其机构称为行中书省。行中书省相较于唐宋时期的“道”、“路”，拥有更大的自主权，这种自主权起初主要是为了军事扩张而服务的，比如公元1268年，忽必烈出于攻宋的需要，下令设立河南行省。

　　忽必烈攻灭南宋之后，继续沿用行省制，当时的行省往往辖区会相当大，比如湖广行省，不仅辖有两湖地区，还辖了广西地区。如忽必烈这般打破山川地理形势来划分行政区，在历史上是比较少见的，他的目的倒也可以理解，无非是进一步落实“以北制南”的政策，避免地方因有地理之阻隔而做大做强，威胁朝廷。

　　然而这种区划的弊端也是显而易见的，首先是增加了行省有效管控辖区的难度，其次是不利于地区的发展。故而元朝后期对一些辖区比较大的行省进行了拆分，比如从中书省辖区中划出山东行省，从湖广行省辖区中划出广西行省（治所位于今桂林）。明朝灭了元朝后，鉴于行省制放权太狠，便将行省制与宋朝的“路”制相结合，推行“三司”制。

　　所谓“三司”，即布政使司(管民政）、都指挥使司（管军事）和按察使司（管司法），原来的广西行省则在行政区划上变成了广西布政使司，治所未变，依然位于今天的桂林。满清入主中原后，地方上的行政制度基本照搬明朝，未做大的改动，桂林依然是广西的首府，值得一提的是，终明清两朝，之前，“省”都只是习惯性称谓，并未成为官方确立的正式行政区划。

　　优势：古代交通条件有限，岭南地区与中原地区的交流并不便捷，秦始皇为了平定百越，修建了灵渠，后来灵渠便成为了极其重要的湘桂通道，而灵渠恰恰位于桂林。因为有灵渠的存在，中原的各种资源皆可以经汉江、长江、湘江至漓江、桂江，乃至通到珠江下游，全程水路，或者走一段陆路，从南流江入海。西汉时期的海上丝绸之路的首港便位于南流江的入海口。

　　从经济层面来说，桂林处在交通要道上，可以充分发挥中转站的优势，带动地方经济发展。从军事层面来说，中原王朝只要控制住了桂林，便不怕岭南关门，这也是秦汉时期把桂林划到零陵郡的根本原因。从文化层面来说，南迁到桂林的中原人较多，因此对中原王朝的向心力也会高些，不像那些土司遍布的地方。

　　劣势：湘桂通道虽说在唐朝时期因为大庾岭通道的兴起而不断衰落（从通两广变成了通广西），可在较长的一段时间内依然是中原通往广西的重要通道。然而随着广州的日益繁荣和航海技术的发展，湘桂通道的商业价值便越来越小，比如两广之间的商业往来会比湘桂之间更为密切，由此带来的结果就是桂林的经济地位逐渐下降。

　　另外，随着清朝改土归流政策的不断深化，土司的威胁得到了控制，桂林原来在军事和文化方面的优势便逐渐成了劣势，桂林离桂南和桂西南等地太远，无论是文化传播，还是军政管理，都会因此受到影响，比如说桂西南的考生要到桂林参加会试，差不多得跨一个省，其所需花费得盘缠和时间无疑会更多，如果考生家境比较差，可能真的会因为差这一点盘缠而无奈放弃。

　　劣势：桂林的优势便是南宁的劣势，最关键性的一个点便是在特定时期不利于中原王朝对广西的管控。一旦有地方势力在广西做大，扼守住桂林，中原王朝便很难及时应对，就拿前面提到的宋朝侬智高之乱来说，如果当时南宁是广南西路的治所，侬智高打下的邕州就不仅仅是邕州了，其影响力会更大，同理，正因为当时桂林当时在朝廷手中，所以狄青才能及时率军经桂林入广西腹地平乱。

　　侬智高是生长在广源州（今南宁附近）的土人，像他这样的土人有很多。据史料所载，北宋时期的邕州（今南宁）辖有44个羁糜州（当时整个宋朝的羁糜州县加起来才350个左右，南宁超过了1/10），生活在羁糜州的多都是土人。如此情况下，中原王朝自不敢把一省之首府设在南宁。值得一提的是，南宁目前的少数民族人口占比达51%。

　　优势：南宁虽然离中原比桂林远，可离南部港口和广州都比桂林近，南宁经邕江，顺西江而下，可抵广州，经左右二江可抵达桂西大部分地区，交通中心的优势比桂林明显，由此而论，南宁自身的经济发展潜力比桂林大，同时对四周的带动作用也比桂林大。

　　南宁的南边有钦北防这样的港口城市，具有优良的港湾，从这些港湾出发，到东南亚、南亚、西亚，乃至欧洲、非洲比很多地区都近，区位优势明显。南宁可以和钦北防构建大的经济圈，打通向海经济，进而辐射更多的地区，这种优势不是桂林可以比的。

　　不同的时代，有不同的时代需求。桂林在古代能长期作为广西首府，是因为桂林是当时的最佳选择，南宁能取桂林而代之，是因为随着时代的发展，南宁的优势更加明显。