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2021年，南宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神特别是视察广西4·27重要讲话精神，认真组织实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真贯彻落实自治区第十二次党代会以及自治区党委、自治区人民政府关于法治建设的决策部署，巩固提升作为第一批全国法治政府建设示范市的成效，为全面落实强首府战略，加快打造引领全区高质量发展核心增长极，把南宁建设成为新时代中国特色社会主义壮美广西首善之地提供强有力的法治保障。现将南宁市2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要措施和成效

南宁市始终把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程来抓，坚持有效市场和有为政府相结合，法治政府建设得到全面纵深推进。

（一）坚持和加强党对法治政府建设的全面领导。党政主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥市委在推进法治建设中的领导作用。市委主要领导于2月22日主持召开全市全面依法治市工作会议，研究部署全面依法治市工作任务。12月16日和12月30日，市委主要领导主持召开市委常委会会议和市委全面依法治市委员会第三次会议，深入学习习近平法治思想和习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神，认真学习贯彻中央全面依法治国委员会第四次会议、自治区党委全面依法治区工作会议精神，研究法治建设领域的重要事项、重大问题，强调要一体推进法治南宁、法治政府、法治社会建设，推动十四五时期法治南宁建设一规划两方案高效实施。市委出台《法治南宁建设规划（2021—2025年）》、《南宁市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，编制《南宁市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。市人民政府常务会议听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设工作，推动法治政府建设各项措施任务落地见效。

（二）深入学习贯彻落实习近平法治思想。市委理论学习中心组第5次专题学习将《习近平法治思想学习纲要》纳入重点学习篇目，市委依法治市办组织举办全面依法治市暨习近平法治思想专题研讨班，市委党校将习近平法治思想专题学习列入主体班的必修课。全市各级各部门开展形式多样的学习贯彻习近平法治思想的培训班、研讨班。

（三）法治政府建设的推进机制不断完善。一是认真做好南宁市落实中央依法治国办实地督察反馈意见整改工作，推动问题得到实质解决。二是开展年度法治建设督察，采取明察暗访、访谈党政主要负责人、查阅台账等方式，聚焦人民群众关注的法治政府建设领域突出问题进行真督实察。三是开展法治政府建设成效系列宣传和‘十四五’时期南宁市法治政府建设规划课题研究，4个村（社区）荣获第八批全国民主法治示范村（社区）命名。

（四）政府机构职能更加优化协同高效。一是强化对保障疫情防控、应急处置突发事件等重点民生领域的机构编制保障，积极推进应急管理综合行政执法改革。二是加强权责清单的动态管理，市直部门权责清单全部完成调整并公布。

（五）放管服改革深入推进。一是加快建设服务型政府，在市民中心开设一窗综合服务区，推出拿地即开工政策2.0版本，新建商品房可实现交房即交证，建设项目多测合一改革成果经验获全国推广，推出新生儿出生即入户快捷服务，企业新增岗位社保补贴等25项人社公共服务实现免申即办，183个事项实现跨省通办。二是在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，实现证照分离改革全覆盖。三是全面落实证明事项告知承诺制，全市7个领域56项依申请事项实行证明事项告知承诺制。

（六）法治化营商环境持续优化。一是认真实施《优化营商环境条例》，南宁市获评2020年全国营商环境评价优秀等次。二是加强政企沟通，确立首批营商环境监测点22个、营商环境观察员27名，在全区首推12345+营商环境企业服务专席。三是严格落实公平竞争审查制度，全面实施市场准入负面清单制度。四是编制并公布全市轻微违法行为免罚清单和不予实施行政强制措施清单。

（七）制度建设更加完善。一是坚持立改废释并举，抓好重点领域立法，坚持和发展全过程人民民主，市人民政府提请市人大常委会审议地方性法规草案3件、出台规章3件、打包修改规章2件、废止规章2件，开展规章立法后评估5件。二是加强行政规范性文件监督管理，市人民政府依法制定规范性文件19件、备案审查规范性文件177件，扎实开展涉及动物防疫法、行政处罚等专项规章文件清理；坚持运用法治思维和法治方式开展常态化疫情防控工作，出台有关推动自贸试验区南宁片区建设、推进工业振兴、促进金融业和现代物流业高质量发展的政策措施。

（八）行政决策科学化民主化进程不断加快。一是严格落实重大行政决策相关法规规章，市人民政府重大行政决策均履行法定程序。二是强化重大行政决策的法律审核，市司法局全年对重大行政决策、重大合同等出具合法性审查意见248件（次）。三是加强党政机关法律顾问配备和管理，全市各级党政机关共聘任法律顾问1156名。

（九）行政执法水平持续提高。一是通过案卷评查、实地督察、专项抽查等方式开展行政执法三项制度落实情况监督检查。二是加强对教育培训、交通运输、城市管理、食品药品、农业等重点领域执法，开展3件地方性法规和规章执行情况专项执法监督，通过广西行政执法综合管理监督信息系统对行政处罚、行政强制案件进行实时监督。三是建立健全行政裁量权基准制度，形成29件规范裁量权基准的文件。

（十）突发事件应对体系不断健全。一是加快突发事件应对体系建设，出台《南宁市突发事件应急预案体系建设工作实施方案》，市应急指挥中心共处置各类突发事件1869起。二是完成自然灾害风险普查的调查，推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全面排查整治安全隐患。

（十一）社会矛盾纠纷化解机制日益完善。一是市域社会治理现代化试点工作深入推进，警民联调工作机制有序运行，为全市1820个村（社区）聘请的636名法律顾问提供高效优质公共法律服务。成立南宁铁路运输法院行政争议调解中心、中国（广西）自由贸易试验区南宁片区矛盾纠纷调解中心，南宁国际仲裁院入驻中国（广西）自由贸易试验区公共法律服务中心，成立5家公证驻法院司法辅助中心，构建法院+工会劳动争议化解联动机制、灵活就业人员劳务报酬纠纷快速调处合作机制。二是高质量完成行政复议体制改革，行政复议集中办案机构得到强有力建设，全市建立行政复议代办点130个，改革以来市人民政府办理行政复议、应诉应复案件2033件，同比增长970件。三是加强行政应诉工作，市政府领导及市政府部门主要负责人积极履行出庭应诉职责；全市各级政府及政府部门认真做好19件司法建议、610件检察建议的落实和反馈工作。

（十二）行政权力监督更加规范有力。一是依法接受对行政权力的监督，市人民政府全年办理各级人大代表议案和建议213件、政协提案687件，播出《向人民承诺——电视问政》节目8期。二是市人民政府依法组织开展政府督查，充分运用互联网+督查等信息化手段解民忧。三是全面主动落实政务公开，全市各级行政机关主动公开政府信息26141条。四是推进政务诚信建设，探索建立市公务员信用信息归集应用管理系统。

（十三）数字政府治理效能不断提升。一是加快推进信息化平台建设和政务数据汇聚共享，完成自建政务服务专业办理系统与广西数字政务一体化平台对接，实现对全市1.5万多条政务数据目录在线管理。二是大力推进互联网+监管执法，市市场监管局通过互联网+名厨亮灶系统对全市中小学、幼儿园食堂进行远程监督，市公安局全面运行信息化执法巡查模式，市城管综合执法局依托扬尘治理综合管理系统开展非接触式执法。

一年轻人想向苏格拉底学哲学，苏把他带到河边，突然把他推入河中，年轻人以为开玩笑而没在意，结果苏也跳入水中，且拼命地把他往水底按，年轻人慌了，本能令他拼尽全力掀开苏格拉底爬上岸。

（十四）依法行政能力建设持续加强。一是举办全市领导干部法治讲座，市委常委会会议、市政府常务会议开展专题学法，15.44万名国家工作人员参加学法用法培训考试，修订出台《南宁市非人大常委会任命领导干部任职前法律知识考试办法》。二是扎实开展政法队伍教育整顿，法治工作队伍建设扎实深入。三是开展新修订《行政处罚法》专题培训；对全市11250名行政执法人员开展线上执法培训。四是加强行政复议队伍建设，任命首批行政复议员12名。

二、存在的不足

虽然2021年法治政府建设取得了明显成效，但我们也清醒认识到工作中还存在一些不足和问题：一是基层法治政府建设较为薄弱，工作机制有待进一步健全。二是政府治理信息化与法治化深度融合仍欠缺，数字法治政府建设水平亟待提升。三是行政执法规范化需要提升，领导干部的法治思维和法治能力有待加强，人民群众反映的一些法治政府建设领域问题有待及时有效解决等。存在这些问题的主要原因有：统筹推进基层法治政府建设的力度不够大；法治政府建设的持续创新能力不够强；法治政府建设的针对性不够强等。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，南宁市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣自治区第十二次党代会提出的建设新时代中国特色社会主义壮美广西1+1+4+3+N目标任务体系，紧盯南宁市1+3重点工作，持续扛稳擦亮全国法治政府建设示范市的金字招牌，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。重点做好以下工作：

（一）加强法治政府建设的组织领导。认真实施十四五时期南宁市法治政府建设实施方案，加大法治政府建设典型经验的挖掘、培树、宣传，聚焦群众期待开展法治政府建设督察。

当我们接受人的不完美时，当我们能为生命的继续运转而心存感激时，我们就能成就完整，而别的人却渴求完整，他们为完美而困惑的时候，我们却在经历真正的人生，人生不要完美，要缺陷。

（二）大力提升依法行政能力和水平。持续抓好习近平法治思想学习宣传。加强政府立法、行政执法、行政复议、法律顾问和公职律师、行政裁决等法治工作队伍建设。抓好涉外法治人才培养。

（三）大力提升基层法治政府建设水平。强化基层法治政府建设的保障措施。研究法治镇街打造工作。健全乡镇一级合法性审核机制，强化党政机关法律顾问配备和作用发挥。

（四）持续做好法治政府建设常态化工作。聚焦经济社会发展急需完善制度建设，加强重大行政决策的规范管理。认真实施新修订的《行政处罚法》，大力推动诉源治理。

（五）加快推进法治政府建设重点工作。抓住RCEP新机遇打造法治化营商环境，持续提升公共法律服务水平。加大数字法治政府的统筹推进和投入力度。健全突发事件应对体系，持续加强政府督查工作。推动涉外法治建设，提升政府服务的国际化水平。

中共南宁市委员会

南宁市人民政府

2022年1月28日

编辑：罗宁

值班编审：汤洁葵

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