“十三五”，学校体育、美育这样“重”起来

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95%的学校能够保障学生在校每天一小时体育锻炼 ；2019年实施“自主招生”和2020年实施“强基计划”的高校在招生考试中全面实施体育测试制度；“十三五”期间，全国义务教育阶段美育教师由59.9万增加到74.8万 ......学校体育、美育工作整体质量不断提升。

12月14日，教育部召开第五场教育2020“收官”系列新闻发布会，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰 介绍了“十三五”期间加强体育、美育有关情况。跟随教育小微，一起去发布会现场了解一下↓↓↓

“十三五”以来，学校体育工作

取得哪些成就？

首先来看一组大数据

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一起去现场听王登峰司长

介绍“十三五”期间

加强体育情况

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体育、美育和劳动教育都是属于在教育当中比较弱势的学科，而传统上大家都把音乐、美术和体育叫做“小三门”。但是，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，我们“十三五”期间“小三门”变得越来越重要，而且开始逐步跟我们过去所说的主课的地位和价值以及受重视的程度都有了持平的倾向。下面我分别就学校体育和学校美育“十三五”期间的一些进展情况，给大家作一个通报。

首先是体育，我想从四个方面给大家做一个介绍，关于学校体育的政策体系建设，关于学校体育的教学改革，还有关于学校体育的评价体系改革，以及关于学校体育推进机制方面的一些进展，给大家做一个通报。

一

学校体育的政策体系

2020年以中共中央办公厅和国务院办公厅的名义印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，跟这个《意见》相关的还有一系列的文件，首先从十八届三中全会明确提出，要强化体育课和课外锻炼，促进广大青少年身心健康、体魄强健，这应该说对学校体育的目标给出了一个非常明确的界定，就是身心健康、体魄强健。要采取的措施就是，强化体育课和课外锻炼。十八届三中全会精神提出的“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健” 。2016年，国务院办公厅印发了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，2018年习近平总书记在全国教育大会上的讲话，明确提出教育要实现德智体美劳“五育”的全面培养，同时专门就学校体育要实现的目标提出了非常明确的要求，也就是学校体育要实现让学生享受运动乐趣、增强体质、健全人格和锤炼意志的目标。为了贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神，2020年中办、国办联合印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》。在这个基础上，2020年还出台了由国家体育总局和教育部联合印发的，经过中央深改委讨论通过，经国务院同意，印发给各省级人民政府的深化体教融合促进青少年健康发展的文件。而由教育部牵头的校园足球的工作，也印发了七部门校园足球八大体系建设行动计划。也就是“十三五”期间，学校体育的政策体系进一步完善，学校体育的“四梁八柱”改革发展的总体政策体系已经搭建完成，进入了全面装修和全面施工的阶段。所以“十三五”期间既是一个政策体系不断完善的过程，同时也是各项改革事业不断推进的过程。

这个政策体系里面，重点提出了四个方面关于学校体育的政策和意见。

一是更加明确了学校体育在整个教育中的地位、作用和价值。这个地位、作用和价值，其实就是习总书记在2018年全国教育大会上的讲话，对学校体育作出的“四位一体”目标的高度概括。也就是学校体育不仅仅是为了增强学生的体质，这一点应该说是对体育价值认识的一个飞跃。长期以来，大家对学校体育的印象就是孩子们能够有运动的时间，有活动的时间，而目标就是增强体质。但是在习近平总书记对学校体育价值的重新界定里面，他首先强调的是学校教育要让学生们享受运动的乐趣。而要想享受运动的乐趣，就必须教会学生运动技能。同时，还把体育关于健全人格和锤炼意志的功能提到非常重要的位置上，这应该说彻底改变了长期以来我们对学校体育片面认识的局面，也就是体育是一门非常重要的基础性的课程，增强体质是其中的一个必有之意，但是它更重要的还是为了让学生享受运动的乐趣，同时通过体育课、体育锻炼和体育竞赛，能够实现锤炼意志和健全人格的综合育人的功能。

因此，“十三五”期间，整个政策体系的构建和推进，应该说这是最大的一个亮点。也就是彻底改变了我们对学校体育片面的认识，把它作为教育实现立德树人根本任务中的一个基础性的、不可或缺的组成部分，那么它的地位和价值也就得到了极大的提升。

二是进一步明确了学校体育教学的内涵和要包括的内容体系，以及如何实现这个内容体系。在“十三五”期间，特别是2020年中办、国办联合印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》里面明确提出，学校体育教学改革的核心就是要实现教会学生健康知识、基本运动技能和专项运动技能，这是对体育课要教什么以及要教会学生什么做出了一个非常明确的界定。同时，还要开展经常性的课余体育锻炼和体育训练活动，也就是课堂上教的这些知识和技能，课后要有经常性的训练和锻炼。同时，最为重要的是，还要组织全员参与的体育竞赛活动。而这个体育竞赛活动正是实现习总书记关于学校体育“四位一体”目标的一个必不可少的环节，这一点也是学校体育在思想观念上、在认识上的巨大飞跃。过去一讲到体育竞赛，大家想到的都是少数人的项目，所以我们经常看到的是，我们各级各类学校经常开展早操、晚跑步、大课间这样一些体育活动，目标其实就是要帮助学生增强体质。而一讲到体育竞赛，往往是讲的少数人要做的事情。而在中办、国办印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》里面，明确提出，体育竞赛是所有上体育课的学生都必须参与的。这一点，也是一个带有颠覆性的观念转变。所以，体育教学改革的内容更加清晰，也就是要立足于教会、勤练和常赛。教会、勤练和常赛是面向所有学生的，面向人人的，体育竞赛不再是少数人的专利，而是每一个学生都要参与的。

三是“十三五”期间密集出台的关于学校体育的政策文件，进一步明确了为了实现体育教学的改革，必须要做到的师资队伍建设和场地、设施建设的保障条件。这里面进一步明确了关于如何配齐、配好、配强体育教师，如何尽快改善学校体育的场地、设施、器材条件。不论是师资队伍建设方面，还是场地设施建设方面，“十三五”期间都取得了巨大的成绩，这方面也有了进一步的政策保障。同时，关于学校体育办学条件的保障方面，还特别强调了安全风险防控和意外伤害保险，以及一旦出现意外伤害事故之后，如何健全、化解或者解决风险矛盾的机制，这也为学校校长、教师面对意外出现伤害事故的时候，能够有一个比较稳妥、比较有效的处置机制，既能够妥善解决和处理问题，同时又能够维护正常的教育教学秩序。

四是对学校体育的评价体系逐渐建立并且不断完善起来。这里面既包括对课程标准、教材、教学指南等方面的进一步改革和完善，同时也包括对教学效果、学生体质健康、学生运动技能等级、学生参与体育课、体育锻炼和体育竞赛的记录等等，都要纳入到学生综合素质评价里面去，同时也会成为评价地方政府、评价教育发展、评价学校办学水平和教育发展水平的重要指标。这是在评价体系方面，应该说也得到了长足的发展，这也是从政策体系的完善来讲。“十三五”期间，教学改革方面进一步深化，我们继续延续了“十二五”期间关于学校体育教学“一校一品”和“一校多品”的模式，这个“品”就是运动项目，“一校一品”就是一个学校有一个运动项目让所有的学生都能够学会和掌握。“一校多品”，就是一个学校可能有几种运动项目，供学生们选择，每个学生选择其中的一种，做到学会、做到经常性的训练和比赛。这样的“一校一品”和“一校多品”的教学模式，在“十三五”期间又得到了进一步的巩固和拓展。到目前为止，教育部在全国已经认定了三万所校园足球特色校，这个足球特色校实际上就是三万所学校每一个学生都要学会足球运动的技能，都要参与足球的训练，都要参加足球的比赛，这是“一校一品”在足球项目上的一个具体体现。另外，教育部已经开始布局并且逐渐推广校园篮球项目、校园排球项目、校园网球项目，还有校园冰雪运动项目。下一步，这个项目还会进一步拓展。实际上，从各地的实践来讲，“一校一品”和“一校多品”，除了我刚才谈到的这几个项目之外，其实很多学校的选择项目是非常广泛的，有游泳、羽毛球、武术，还有其他的传统民族体育项目等等，都会进入到“一校一品”和“一校多品”的改革模式里面来。

这样的改革，立足于让每一个上体育课的学生，在体育教学、体育课堂学习中，就能学会一到两项专项运动技能，这跟我们过去长期以来在学校体育中并不注重于教会学生专项运动技能是一个巨大的进步。这样的教学模式，也正是2020年中办、国办联合印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中做出的面上的要求，也就是所有的学校都应该立足于教会学生健康知识、基本运动技能和专项运动技能。而在“十三五”期间，这项工作已经扎扎实实的开始推进。

二

学校体育工作的保障条件

关于学校体育工作的保障条件的建设，主要给大家介绍三个方面的情况——

一是从体育教师师资队伍建设情况来看，“十三五”期间，全国义务教育阶段，体育教师的数量从50.2万增加到59.5万，增加了9.3万人。通过“国培计划”“省培计划”培训了1万多名国家级骨干教师，同时对农村边远地区、贫困地区或者经济发展欠发达地区专门培训了10万名体育教师，所以就是“1+10”的规模。这个规模，从教师培训来讲，我们有那么多学科，体育学科培训这么多人，实际上是很不容易的。 另外，单项培训开展的情况也非常令人欣慰，就拿足球来讲，过去五年，“十三五”期间，光是国家层面的校园足球教师的培训就达到将近3万人，省市一级的培训加起来超过20万人次，所以体育教师队伍培训工作应该说进行得非常扎实的。

二是从体育运动场地情况来看，“十三五”期间，小学和中学的体育运动场地达标率分别达到了90.22%和93.54%，这个数字也是非常令人欣慰的。这在过去体育办学条件欠缺的情况下，经过“十三五”的努力，达标率能够超过90%，这也是一个巨大的成绩。

三是学校体育运动意外伤害保险和处置机制方面的制度和体系逐渐完善起来。

三

学校体育评价体系

关于学校体育评价体系，现在全国各地各校普遍建立了学生体质健康档案，我们要求，不光是“十三五”期间，在此之前就要求所有的学校，大中小学每年都要对学生的体质健康进行监测，而且教育部每年要对各地上报的数据进行复核，复核的人数每年都超过20万人。经过“十三五”期间的努力，一开始的时候，各地上报的体质健康测试数据和我们复核数据之间的一致性是比较低的，目前基本上达到95%以上，也就是各地对这项工作都做得非常认真，非常扎实，也非常到位。

同时，初中和高中的学业水平考试都把体育学科纳入其中。到目前为止，全国各地都已经普遍推进了体育中考，尽管中考体育的分值差别还是比较大，但是这已经实现了全覆盖，也就是所有的地方在中考里面都要考体育，而且体育的分值从30分到100分不等。最近一段时间，我们陆续接到各地报来的情况，从2021年起，绝大多数的省份体育中考分值都会增加，而且增加的幅度还是比较大的。所以，在这方面，应该说这是我们学校体育评价体系改革和发展中一个非常重要的进展。

同时，在高考录取的“强基计划”中明确要求，录取“强基计划”考生的高校，对这些考生都要进行体育的加试。从去年的情况来看，应该说这方面各个高校都做得非常好。今年受到疫情的影响，但是这项工作还是都做了，应该说这也是体育和高考扯上关系的一个最直接的体现。除了体育特长生的招生以外，这是面对普通考生，也要加考体育，这是从评价体系来讲。

四

推进学校体育工作机制

跨部委的协调机制，目前已经建立了两个，一个是全国青少年校园足球工作领导小组，由教育部、发改委、财政部、新闻广电、国家体育总局、共青团中央和中国足协这七个部门组成。另外，青少年近视防控部际联席会议，这项工作办公室也设在教育部。目前国务院刚刚批复了关于体教融合部际联席会议机制，办公室也是设在教育部。这些部际联席协调机制应该说可以动员各个部委力量和资源，共同推进学校体育的改革。

另外，各部委、各地对学校体育工作的重视程度在不断提升，师生家校社（教师、学生、家庭、学校和社会）五大教育主体各自发挥自己功能的体制机制也逐渐健全。同时，学校体育也进一步强调了如何弘扬中华优秀文化传统，如何传承民族传统体育，在这方面“十三五”期间也做了重要探索。教育部已经推出了一个项目叫做“传承的力量”，主要是全面展示学校的体育和美育工作中所做的关于传统体育项目和中国的民族艺术传承所做的努力，再把这两方面的工作成果集中展示出来。这项工作目前已经进行了三年，可以说成效非常显著，也引起了社会的广泛关注，这也是教育系统弘扬中华优秀文化传统、构建文化自信，在体育和美育领域所做的努力。

“十三五”以来，学校美育工作

怎样发展？

来看一组大数据

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再来听王登峰司长

发布会现场的介绍

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给大家介绍一下学校美育工作的情况，五个方面。

一

政策体系

党的十八届三中全会明确提出“改进美育教学，提高学生审美和人文素养”。可以说，党的十八届三中全会对学校美育这样一个目标的界定，也是进一步拓展了我们对美育的认识，进一步拓展了美育在学校整个教育体系中的一个基础性的地位。一个学生的审美和人文素养，其实包含的内涵是非常丰富的，艺术教育只是其中一个方面，但是它是主渠道。如何发挥好美育在提高学生的审美和人文素养方面的素质方面的作用，2015年国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，这个文件是新中国成立以来国务院发布的第一个学校美育文件，这也就意味着学校的美育工作进入到我们整个教育系统里面的非常重要的方面。我们党的教育方针，从“德智体”全面发展到“德智体美”全面发展，在“德智体美”全面发展作为党的教育方针推进一段时间之后，我们终于有了国家层面关于学校美育工作的一个基本性的文件。当然，2020年，中共中央办公厅和国务院办公厅又联合印发了《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，这就进一步提升了美育在学校教育中的基础性地位。

总结“十三五”期间关于学校美育工作的文件、政策体系，也是侧重于以下几个方面：

一是美育的地位和价值得到了进一步明确。也就是习近平总书记所说的美育的功能，在学校的美育教育中要实现的目标就是提高学生的审美和人文素养。审美是一个人的一种基本的素养，人文素养所涉及到的领域会更加宽泛，但是这两个看上去看不见摸不着的东西，在学校教育中如何去实现？这一方面需要各个学科共同的努力，从另一个方面来讲，也就进一步凸显了美育的不可替代性和不可或缺，所以这是“十三五”期间关于学校美育工作政策体系里面一个基础性的文件，或者说基础性的要求。

二是关于教学改革。美育到底教什么？怎么教？实际上这个问题是我们整个教育里面一个非常值得我们认真思考、认真研究并且要着力破解的一个问题。比如说我们现在艺术院校的招生，都需要有很强的艺术专长，才能考到艺术院校。而在我们的义务教育包括高中教育体系里面，我们的音乐课、美术课或者综合艺术课，如果学生只是上这些课的话，他是没有办法去考艺术院校的，这其实就是我们需要改进的。因此，在“十三五”期间，关于教学改革，我们也逐渐形成了要让学生在艺术课上能够去增强艺术体验，这个体验也就是要欣赏、观赏，去欣赏美、观赏美，能够产生美的体验和共鸣。同时，要掌握基本的艺术知识、基本的艺术技能，还要教会学生专项的艺术特长。这是美育教学改革跟体育教学改革要教会健康知识、教会基本运动技能、教会专项运动技能相对应的，也是非常相似的一个教学改革的方向。也就是，我们中小学的音乐、美术或者综合艺术课程，要真正让学生能够体验美，能够认识美，要掌握基本的知识，能够去展示美，基本的艺术特长和专项的艺术特长，同时未来又能够创造美。所以，这是我们教学改革要实现的目标，这在2020年中办、国办的文件里面也作出了非常清晰的界定。明确界定这一点，就是我们美育教学改革巨大的进步。

同时，在保障条件方面，也提出了明确的要求，也就是师资队伍建设、场地器材设备保障。

最后是关于美育教育的评价体系，也逐渐建立起来。

二

教学改革

“十三五”期间，艺术课程的开课率得到了极大的提升，同时，艺术教育的资源，做到了全覆盖，而且艺术教育中，帮助学生学会一两项艺术特长这样的教育教学模式，也逐渐普及起来。所以，这是在整个教学改革方面，在“十三五”期间取得的重要的进展。

三

条件保障

从 师资队伍建设来讲，义务教育阶段美育教师在“十三五”期间，由59.9万，增加到74.8万，这个增长的数量和幅度超过了体育教师。所以应该说“十三五”期间美育师资队伍建设方面取得了非常显著的进展。

在 美育器材保障方面，目前小学的艺术器材配备达标率达到95%，初中达到了96.12%，高中达到了93.26%，这个比例也超过了体育的达标率。所以，美育在“十三五”期间的进展可以说比体育还要迅猛。目前，教育部正在制定高中的音乐美术教学器材配备标准。

四

关于评价

美育已经全面纳入学生综合素质评价，跟体育是一样的。而且，更为重要的是，到目前为止，已经有9个省开始美育中考改革试点。目前的情况来看，分值一般是在10到30分之间。关于艺术教育的评价体系方面，可以说也在不断取得一些新的进展。

五

关于机制

推进美育需要各个部委、社会各界的共同努力。目前，我们跟文旅部、跟国家的艺术院团都有了非常多的合作，包括高雅艺术进校园活动，包括“种文化、结对子”活动，也就是艺术家们跟我们学校结对子，帮助学校开展艺术教育。另外在弘扬中华优秀传统文化方面，这几年也在不断的建立中华优秀传统文化传承基地和传承校，能够把中华优秀的艺术在我们的学校美育课程中能够有更多的体现，这些都是学校美育在“十三五”期间取得的成绩。

来源：转自 教育部政务新媒体“微言教育”（微信号：jybxwb）