来宾市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的_南宁新闻综合广播

（7）积极拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。提升传统优势产业，拓展产业发展空间。把转方式调结构放到更加重要，更加注重两化深度融合和智能制造，传统引擎，打造新兴引擎，进一步巩固提升传统优势产业，强力推进新兴产业，积极培育新兴先导产业，进一步增强工业主导作用。提升城北区、城南新区建设，拓展和壮大来宾高新区，不断提升城市建设的品质。

加快推进园区基础设施建设。以新型城镇化建设为契机，全力以赴完善园区的基础配套设施，打造宜业宜居的产城互动现代园区。优先保障工业用地的合理需求，有效保障后备用地，提高用地集约水平。想方设法保障“十三五”工业发展的财政支持，大力开展“惠企贷”工程，扩大“信贷引导”资金规模，建立健全政银企会商机制，着力营造财政支持工业发展良好。

深化金融体制，优化扩大投融资能力。深化企业投资管理体制，严格落实企业投资决策自主权。建设现代金融服务体系，鼓励民营、外资发起设立创业投资企业、融资性机构、融资租赁公司和小额贷款公司，增强金融对实体经济的服务功能。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，培育一批规划科学、经济发展、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的建制镇，更好地承担连接城乡、服务农村、带动周边的作用。全力推进各县（市）中心城镇建设，重点推进市主城区与凤凰镇、象州县城与石龙镇、忻城县城与红渡镇、武宣县城与二塘镇等4个城镇一体化建设，将象州、武宣两个国家深化县城基础设施建设投融资体制试点培育成中小城市，将石龙镇国家建制镇试点建设成为小城市。加快培育一批特色小镇、特色名镇。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，收入，规范隐性收入，遏制以、行政垄断等非市场因素获取收入，非法收入。

（25）努力形成“南宁-来宾-柳州”经济走廊，打造高铁经济。随着南柳客运专线、南广、贵广、湘桂线的开通，来宾市在产业布局中面临着重大历史性机遇。积极应对南柳、桂柳经济圈之间人流、物流、资金流、信息流的变化，充分利用高铁经济的带动效应，努力打造“南宁-来宾-柳州”经济大通道，把主动承接南宁、柳州产业辐射作为长期的发展战略。全面对接交通，完善水陆铁等交通网络联系，促进城市间人流、物流、资金流、信息流的流动。全面对接产业，主动承接柳州汽车（机械）配件等先进制造业的辐射，探索建立柳来合作产业园；利用南宁区域性国际大都市的优势，重点加强现代服务业合作。

五、绿色发展，着力改善生态，精准把握永续发展的深刻内涵

（39）加强和创新社会治理。建设平安来宾，继续完善党委领导、主导、社会协同、参与、保障的社会治安综合治理体制，加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

（38）提高建设水平，运用思维和方式推动发展。推动经济社会发展步入化轨道是“十三五”发展的基石，厉行是发展社会主义市场经济的内在要求。必须依法执政，健全党委领导建设的体制机制，全面提高党依据法律理政、依据法规管党治党的能力和水平。

提高来宾建设水平，推进实施和地方立法准备工作。立法先行，完善立法体制机制，深入推进科学立法、立法，加快重点领域立法，在立法中发挥及其常委会的主导作用和的重要作用。

加强传统服务业提升。加快现代服务业跨越发展，加大服务业集聚区建设，形成以生产性服务业为主体，服务工业现代化、农业产业化、新型城镇化发展的现代服务业体系,形成以物流、商贸、科技、教育培训、旅游等领域的服务业集聚区，成为服务来宾打造广西“双核驱动”战略重要节点城市的重点产业平台。

——开创新局面。重要领域和关键领域取得明显进展，中央和自治区部署的任务、举措、目标全部落地生根。有来宾特色的基层探索纳入试点。服务型建设深入推进，职能进一步转变。对外的广度和深度不断拓展，发展空间延伸，互利共赢合作格局进一步形成。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和发展

（28）进一步增加公共服务供给。普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

利用港口岸线资源。以加快港口、航道建设为重点，结合大藤峡水利枢纽建设和我市城市发展及环保需求，着力推进港区功能优化调整。

把“互联网+美丽乡村”建设作为切入口，推广“互联网+农业”模式，大力发展农村电子商务。

进一步完善覆盖所有收支的预算体系，完善国有资本经营预算制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，加快形成完整的预算体系。根据城区区划调整情况，明确市与城区事权，调整核定市与城区财权，调动市与城区发展经济、培植壮大财源的积极性，把财政“蛋糕”做大。进一步理顺市与县（市）财政关系。根据自治区财政体制要求，科学合理确定市与县（市）财政分配关系，促进事权和支出责任相匹配。建立跨年度预算平衡机制，健全规范合理的债务管理及风险预警机制。完善地方税体系，积极落实资源税、营业税改等财税。稳步推进国库管理、采购监督和非税收入管理，建立健全动态预算执行体系。进一步规范地方举债融资体制。

（9）深入实施创新驱动发展战略。进一步发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加大投入，构建平台，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。围绕产业链创新部署创新链，选准关系我市经济社会发展全局和长远发展的优先方向，培育发展一批具有核心竞争力的大型高新技术企业和创新性产业集群，将来宾高新区打造成为集科技、创新高科技产品及技术、培育科技型企业的创新性集群示范区。加强知识产权运用和，为大众创业、万众创新营造良好的。

强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，完善精准考核工作机制，全面落实扶贫责任、、资金、项目“四到县”制度，完善减贫摘帽激励机制。强化社会扶贫合力，建立完善支持、参与扶贫工作的激励机制。

（13）全面深化，构建发展新体制。在的重要领域和关键环节取得决定性，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有序的制度体系，若干领域走在全区前列。

深化行政管理体制，进一步转变职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高效能，激发市场活力和社会创造力。宽进和严管相结合，深化商事制度，深入推进工商注册便利化，以深化行政审批制度为突破口，进一步取消和下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批，大幅核减核准投资项目范围，规范和优化行政审批程序和审批流程，精简前置审批，规范中介服务，加强对公共资源交易的监督管理；加强对市场主体事中事后监管，相关监管部门要运用思维和方式履行市场监管职能，探索符合新形势下的新型市场监管模式，为市场主体健康发展营造一个良好的。

抓好项目、夯实基础的原则。建立完善重点项目协调推进机制，以重大项目为带动，科学规划、统筹兼顾、注重实效，突出基础设施建设，夯实保民生、促发展、增后劲的根基，拉动投资、助推产业转型升级。

（36）加强干部和人才队伍建设。“坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，牢固树立正确的用人导向，充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，按照“三严三实”要求和围绕推进“四个全面”战略布局选准用好干部，选优配强各级领导班子。以理想教育、党性教育、能力提升和实践锻炼为重点，加强干部教育培养，建设高素质的干部队伍。加强领导班子和领导干部综合研判，注重培养和选拔强、懂经济、善治理的领导干部，形成班子年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，实现年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部统筹配备。深化干部人事制度，完善领导班子和领导干部绩效考评体系和惩机制。以领导班子和领导干部为重点，规范履职用权行为，强化日常管理监督，健全从严管理监督干部队伍机制，推动干部能上能下，拓展干部“下”的渠道。创新人才选拔、培育机制，完善与产业发展配套的人才政策，重点围绕我市城市建设、产业发展，加大紧缺高层次人才引进力度，加强对行业、领域拔尖人才、领军人物的培养，推动人才培养常态化、持续性和有效性。

加快“十三五”发展，必须充分发挥我市对外的独特区位优势和巨大潜力，抓住难得机遇，以打造广西“双核驱动”战略重要节点城市为目标，开创对外新局面，丰富对外内涵，提高对外水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

以人为本、改善民生的原则。认真解决民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化，进一步扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民的生活水平，社会和谐稳定和公平，发挥和尊重群众首创，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

六、发展，策应“双核”战略实施，精准把握繁荣发展的必由之

建立完善精准扶贫脱贫机制，建立扶贫大数据管理平台，扎实做好贫困户贫困村精准识别和动态管理，因人因地、因贫困原因、因贫困类型进行精准施策，确保帮扶举措到村到户到人。建立脱贫后续扶持政策，实行脱贫“双认定”机制。

促进教育公平。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，促进县域内中小学校长、教师交流。加快教育信息化步伐，发展远程教育，扩大优质教育覆盖面。完善学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

完善促进非公有制经济跨越发展的政策措施。鼓励非公有制企业向各类工业园区、特色产业等专业园区集聚发展，鼓励非公有制企业参与建设来宾市新兴产业体系，支持非公有制企业改制上市、债券融资、科技创新，不断做大做强。完善支持民间投资健康发展的配套措施和实施细则，设立中小企业发展基金，引导更多民间资本进入实体经济领域。

（2）“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，全球经济仍处于深度调整期，新的科技和产业变革正在发展，国际市场需求回升，我国经济发展新常态下大众创业、万众创新成为趋势，长期向好的基本面没有改变，新的增长动力、新的发展方式、新的增长点不断涌现。随着国家“一带一”战略深入实施，中国-东盟贸易区升级版建设进程加快，广西的发展更加，基础设施支撑能力持续增强，产业结构和消费结构加快升级，全面深化红利持续，市场活力不断增强，保持经济持续快速发展的空间广阔、潜力巨大。国际、国内、区内对我市发展总体有利，特别是各项政策落地生根，新一轮西部大开发战略深入实施，珠江-西江经济带上升为国家发展战略并作为自治区实施“双核驱动，三区统筹”主战场之一，“南宁-来宾-柳州”经济大通道中心城市的辐射带动作用增强，我市列入国家新型城镇化综合试点建设的62个地区、25个试点地级市之一，“十二五”时期布局在我市的重大项目桂中治旱工程、铝精深加工纳入生态铝、县县通高速顺利实施，成为我市蓄势发展的支撑力和新动力。

充分发挥消费对增长的基础作用。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。引导流通领域向信息化、标准化、集约化方向发展。加强信用体系建设，提高消费品质量安全。开拓农村市场，扩大农村消费。

（5）贯彻新的发展，把握新的发展原则。推动来宾经济社会持续健康发展，实现“十三五”时期发展目标，破解瓶颈制约、补齐短板软板、培育新兴产业、调整优化结构、壮大实体经济，必须牢固树立并切实贯彻中央提出的“创新发展、协调发展、绿色发展、发展、共享发展”，结合来宾实际、融入来宾元素、标识来宾注解，创造性地体现在行动上、落实到工作中。

深化工业电力体制，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，继续深化对区域电网建设和适合我市实际的输配体制研究。

（41）以过硬作风确保规划全面落实。持之以恒抓好作风建设，健全作风建设常态化、长效化机制。党的群众线，巩固扩大党的群众线教育实践活动。大力党的光荣传统和优良作风。强化机关效能和干部执行推进力，落实本确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，编制好“十三五”规划纲要和专项规划，为“十三五”规划全面落实提供有力保障。

（31）多策并举，促进就业创业。就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。

建立健全市、县两级国资监管部门，形成全市统一、高效的国资监管体系。以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效益、增强企业活力、承担社会责任为重点，优化国有资本布局，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。

健全群众利益表达、利益协调、利益机制，引导群众依法行使、表达、解决纠纷。增强社区服务功能，推动社会矛盾纠纷精准排查和精细化解工作常态化，实现治理和社会调节、居民自治良性互动。

完善最低工资增长机制，逐步推行企业工资集体协商制度，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

（34）切实提高群众健康水平。深化医药卫生体制，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗、双向转诊，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

受宏观、发展阶段、经济结构等多重因素影响，我市经济社会发展正处于动力转换期，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，促进科技进步和产业升级紧密结合。深入实施新兴产业培育壮大、传统产业二次创业、中小企业扶持成长、现代农业增量提质、服务业集聚提升“五大工程”，确保新常态下科学发展、绿色发展，使创新成为我市经济增长的重要引擎。

（24）优化产业空间布局，加快融入珠江-西江经济带。充分结合来宾市现有产业空间布局和生态功能区划分，将来宾市“十三五”工业空间布局初步确定为“一带一廊四区八”，一带：西江经济带；一廊：南宁-来宾-柳州经济走廊；四区：桂中（市本级、兴宾区、来宾高新区）核心区、武宣-象州港产城互动试点区、忻城-合山特色产业集聚区、金秀绿色生态经济区；八指：糖循环综合利用、“铝电一体化”精深加工、热电联产循环经济产业、西南石材加工等四大特色优势产业，高新技术产业、茧丝绸加工、碳酸钙产业示范、民族瑶药产业等四大新兴产业。围绕珠江-西江经济带，加快来宾市向东积极承接粤港澳经济圈产业转移。加快凤凰、来宾高新区、石龙产业园向北发展，着力衔接柳州市产业发展。加快推进柳广铁落地建设步伐，充分发挥柳南客运专线、G72泉南高速建成通车的优势，加快向南拓展，积极融入南宁首府经济圈。着力构建“东承粤港、南融首府、北接柳州”的产业发展格局。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。保障妇女权益，加强未成年人。积极应对人口老龄化，建设多层次养老服务体系，大力发展养老服务业。促进残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

创新公共服务提供方式，能由购买服务提供的，不再直接承办；能由和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业，努力提升人民的幸福感。

（11）加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化。走“产出高效、产品安全、资源节约、友好”的现代农业发展道，按照“稳粮、保蔗、增蚕、强林果、兴养殖”工作思，围绕“调优结构、调大规模、调出品牌、调好质量、调高效益”目标，大力培育特色产业。实施以现代特色农业（核心）示范区建设、农业产业结构调整、农业产品品质提高、提高农产品电子商务销售水平“四个引领”为突破口，统筹协调，实现农业产业结构调整与重点工作协同有序发展，将农业产业结构调整与工业、服务业、脱贫攻坚、城乡建设、“美丽来宾”乡村建设等各项工作有机结合，进一步改善人民生产生活条件。

稳定农村土地承包关系，积极落实土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。积极培育新型农村经营主体，发展多种形式的农村规模经营，培育新型职业农民，完善培育新型农业经营主体的政策体系。

积极发展现代生产性服务业。重点发展现代仓储物流、工业设计产业、信息技术服务、节能环保服务、现代电子商务、现代服务外包、检验检测认证等，为我市“十三五”工业的快速发展提供保障。

推动城镇布局向滨江、亲水、宜居演进，抓住铁支线、公等关键交通设施建设，加快港口、工业园区和城镇之间互联互通。以“一港五区”为龙头，以工业园区为支撑，以城市为依托，统筹港口、产业、城市规划建设，科学布局城镇空间和产业园区，做好“互融”的文章，重点推进来宾高新区、武宣县城和泛石龙半岛经济区的港产城融合，形成示范效应。推进港产联动，充分发挥港口的地理优势和产业集群的资源优势，促进产业结构优化；推进港城联动，加强城市基础设施建设，打造港口物流、商贸、休闲旅游等功能，形成相互依存和相互支撑的效应。

实现“十三五”发展目标，前景、任务繁重。全市员和各族人民要紧密团结在以习同志为总的周围，解放思想、开拓创新，团结一致、锐意进取，为加快建设广西“双核驱动”战略重要节点城市，实现与全国、全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！

（22）深入推进“美丽来宾”乡村建设。按照美丽广西乡村建设重大活动规划纲要要求，在巩固提升清洁乡村、生态乡村基础上，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设，实现农村优美、农民生活宽裕、服务保障有力、乡村和谐幸福的总体目标。加强农村基础设施建设，建立健全投入运营管理长效机制。加强农村人居综合整治，开展污水垃圾专项治理和土壤整治，严格控制工业污染向农村转移，城市污染向农村扩散。做好村庄优化布局，注重突出地方特色，挖掘具有桂中特色的文化魅力元素，结合乡村旅游、产业发展和新农村建设，打造独具特色的村屯旅游品牌。按照“因地制宜、规划先行、群众主体、干部主导、示范带动”的原则，以群众反映的突出问题为重点，继续推进“村屯绿化、饮水净化、道硬化”专项工作，扎实开展“产业富民、服务惠民、基础便民”“秀美、生活甜美、乡村和美”等专项工作。支持打造公沿线美丽乡村示范带，优先支持大村大屯、重点村屯、移民村屯、贫困村屯建设。以培育新型农民、优良家风和文明乡风为重点，扎实推进文明村镇和绿色村屯创建，提高农民文明素质和农村文明程度。

（20）加强生态和建设。在推进生态质量总体改善和提高的同时，创建国家森林城市。加大污染防控力度,以削减排污总量为基础，有效管控新增量，强化污染减排。完成大气污染防治目标任务，促进减少污染物排放。推进农村综合整治，加强规模畜禽养殖污染治理，治理农业面源污染，改善农村人居，探索建立农村机制。优先饮用水源水体安全，加快重点流域综合治理，建立健全区域性和污染防治监管合作机制。加强生态基础设施建设，建立健全林业生态定位监测站点，加快推进金秀大瑶山森林生态系统定位研究站建设工程，继续推进合山市煤炭矿山治理工程，不断加强基础保障支撑。在红水河干流及主要支流，实施珠江流域防护林工程。在忻城县、合山市、兴宾区、武宣县、象州县稳步推进石漠化综合治理。

继续加强流动人口服务管理，健全特殊人群关怀帮扶体系，推动公共法律服务体系建设制，进一步提升安全感和满意度。

进一步推进文化繁荣兴盛，提升文化区域影响力。继续巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”和“全国全民健身示范城市”创建，开展公共文化服务标准化、公共文化机构结构、基层综合性文化服务中心建设的试点工作，建成一批市、县、乡文化场馆；继续加大投入，完善市区体育设施，建设全民健身活动中心。深入实施文化惠民活动，广泛开展群众性文化活动，打造更多文艺精品。加强民族文化、非物质文化遗产、原生态民俗文化的挖掘、、传承和开发。加强“扫黄打非”、文化市场管理和文物工作。结合特色旅游发展，打响壮族文化、瑶族文化、归侨文化等文化品牌。

（10）构建现代基础设施体系，增强发展支撑能力。依托区位优势，加快交通基础设施建设，建成内联外通的立体交通运输体系，以大交通建设对接旅游、商贸物流、新型城镇化、脱贫攻坚，为经济社会发展提供强力支撑。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。提高农业机械化水平，加强农产品流通设施和市场建设。

（8）构建产业新体系，形成产业新优势。以智能化、绿色化、制造业服务化为方向，推动传统优势产业向中高端迈进。重点推进冶金、能源、铝精深加工、蚕丝精深加工、制糖及综合利用等传统优势产业提升，实现传统优势产业提质增效和转型升级。突出发展先进制造业，强化整装配套、核心部件制造，加快电子信息、新材料、汽车（机械）零部件、医药制造等现代制造业集群发展，将其培育为未来来宾工业发展的主导产业。

（2015年12月16日中国来宾市第三届委员会第八次全体会议通过）

合作互利、优势互补的原则。融入国家和自治区的发展战略，巧用区位地缘等优势，借力借势催生和增强内生发展动力，主动对接和承接周边城市辐射和产业转移，在更大范围、更广领域、更高层次上参与对外交流与合作，培育发展战略性新兴产业，推进产业转型升级和经济结构战略性调整，实现优势互补、分工合作、错位发展。

（19）全力发展生态经济。制定加强生态经济和生态产业发展的实施意见及配套措施。运用高新技术、绿色环保技术冶炼、制糖、电力等传统产业，实现传统产业结构优化升级和绿色转型。把生态产业和低碳产业作为新的经济增长点，做大做强循环经济产业，做足“热电联产”文章。加强循环经济企业、示范园区建设。加快发展生态农业，以推进桂中农业“两大工程”为契机，构建以生态农业、节水农业、循环农业等为主体的农业生态系统，实现农业绿色生态立体发展。将生活性服务业、新兴文化业态等现代服务业作为绿色支柱产业进行培育，不断提高现代服务业在三次产业结构中的比重。

（15）推进以人为核心的新型城镇化。强力推进国家新型城镇化综合试点工作，提升城市发展品质，提高主城区建设发展水平，化解房地产库存，促进房地产业持续发展，同时推进市城区和中小城镇协同发展。继续优化城镇布局，打造错位互补、各具特色、协调发展的“一核一带五轴五节点”城镇体系新格局。

党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本，按照全面从严治党的要求，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，高度重视做好意识形态领域工作，以新新状态新作为开创工作新局面。

（33）建立更加公平更可持续的社会保障制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实施全民参保计划，基本实现人员全覆盖，建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度。健全社会保障财政投入机制，进一步加强预算管理。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适当降低社会保险费率。健全社会保障管理体制和经办服务体系，整合城乡居民基本医疗保险政策和经办管理，确保人人公平享有基本医疗保障。

推进土地整治、中低产和高标准农田建设，稳定粮食播种面积，增强粮食综合生产能力，确保粮食安全。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

（40）深入推进党风廉政建设和反斗争。要全面从严治党、依规治党，深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，认真执行《中国廉洁自律准则》《中国纪律处分条例》等法规，运用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。健全改进作风长效机制，锲而不舍落实中央八项，着力解决一些干部、乱作为等问题，不断巩固作风建设。始终保持惩治高压态势不放松，减少存量、遏制增量，加强对运行的制约和监督，加强理想教育，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、、清明，为全市经济社会发展提供坚强。

创新融资方式，带动更多社会资本参与投资，适时设立来宾市产业发展引导基金，引导民间资本进入我市新兴战略性产业领域，同时，进一步促进我市传统产业转型升级。创新公共基础设施投融资体制，推广和社会资本合作（PPP）模式。引导企业对接资本市场，通过上市融资、股权交易、发行债券、基金融资、互联网金融等方式，扩大融资规模和渠道，降低融资成本。

培育新兴产业发展。立足现有产业基础，整合内外先进要素，培育发展物联网、云计算、大数据、通用航空等新兴先导产业，努力抢占未来产业发展制高点。充分发挥来宾高新区等平台作用，力争把高新区打造成全市经济发展新一极、科技创新战略高地、产城融合示范区、集经济功能和行政功能于一体的宜业宜居现代化新区，向国家级高新区迈进。

全面推进县级公立医院综合，公益属性，逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。

创新工业园区的机制体制，探索园区行政管理与企业管理相结合的管理方式和园区运营模式，引进和培育一批专业化园区运营商，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理，以河南工业园、凤凰工业园、迁江工业园为创新试点园区，推行园区绩效考核、扩大园区审批管理权限、薪酬制度、人员编制管理等，激发园区发展活力。

加快完善现代综合交通运输体系。建成以来宾市区为中心、以高速公为主骨架、以二级公为干线，辐射各县、联接周边、层次分明、功能齐全、四通八达的区域公交通格局，建成适度超前的区域公交通运输网络。

全面贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和习总系列重要讲话，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于新常态下努力走出一条具有来宾特色的发展之，具有十分重要的意义。根据《广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的》，结合我市实际，来宾市委员会就制定国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下。

学习和借鉴国内同类高新区的经验和做法，赋予高新区科学的管理体制和灵活高效的机制，给予高新区行政审批授权，力争办事不出园区。同时，科学设置内部机构，进一步深化和用人和薪酬制度。以更为灵活高效的体制机制推进来宾高新区发展壮大，适时申报国家级高新区。

强力推进移民搬迁工作，建立健全移民社会保障体系，从根本上解决贫困户的生计问题，实现移民易地增收发展目标。

加强就业援助，帮助就业困难者就业。统筹推进农村转移劳动力，城乡就业困难人员就业。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，劳动者平等就业。加强职业能力建设，构建劳动者终生职业培训体系。完善技术工人职称评定制度，推广专业技术职称技能等级与大城市挂钩制度。完善失业保险制度和就业失业监测统计制度。健全劳动关系协调机制，完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，切实劳动者权益。

（32）千方百计增加城乡居民收入，缩小收入差距。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。

深化农村综合，加快农村土地确权登记颁证，推进农村集体土地征收，集体经营性建设用地入市，宅制度。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等，进城落户农民土地承包权、继承权、宅使用权、集体收益分配权。深化城乡结合用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用。加快供销合作社，强力推进组织体系、经营体系、服务体系等方面的创新。推进农村小型水利工程建设体制。加快国有林场。扶持发展新型农业经营主体，创新农业社会化服务机制。

（4）全面建成小康社会新的目标要求。围绕实现全面建成小康社会目标，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年的主要发展目标是：

大力开展特色产业富民行动，增强贫困地区造血功能。形成贫困户稳定增收的产业支撑，实现扶贫产业的区域化布局、规模化发展、标准化生产、专业化运作、产业化经营的目标。

四、协调发展，着力形成平衡发展结构，精准把握持续健康发展的内在要求

——生态明显加强。全面实施主体功能区战略，生态和治理同步推进，差别考核深入实施，绿色环保成为导向，生态经济做大做强做优，能源和水资源消耗、建设用地、主要生态环保指标达到国家和自治区要求，节能减排目标任务全面完成，城乡质量明显改善。西江来宾段绿色走廊和生态文范区基本建成，区域生态安全格局基本形成。

紧抓机遇、优化结构的原则。把抓住机遇、创造机遇、用好机遇作为推动来宾发展的关键。坚定发展信心、增进追赶，聚焦重点，瞄准先进，发挥优势，潜能，以科技进步和创新作为重要支撑，强化产业融合，优化经济结构、提高效益、降低消耗、，全力推动科学发展、实现科学发展。

——经济实力明显增强。农业根基稳固，工业持续健康发展，服务业引领转型发展，新型城镇化进程加快并与新型工业化互动协调发展，产业结构调整优化。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，新产业新业态成为重要支撑，经济增长质量和效益提高，增速不低于全区平均水平，地区生产总值比2010年翻一番以上。

积极培育壮大文化产业，推进市级特色文化产业和示范村项目建设。实施文化产业大战略带领、大企业带头、大项目带动机制，把文化产业作为重要新兴产业和新的经济增长点来培植。以项目为中心，重点抓项目、抓重点项目，做到策划储备一批、招商建设一批、做优做强一批。以《来宾日报》报业为龙头，不断更新经营手段，推进我市新闻出版、图书业、印刷复制业、文化娱乐业、演艺业等传统文化产业的转型升级，壮大规模，提升效益，做大做强我市文化产业基础。加强来宾广电网、、电视等传统与新的融合，对资源进行优化整合，组建来宾网络。以文化产业园区和建设为重点，培育和打造具有桂中特色和东南亚（归侨）特色的文化产业区。拓宽资金来源渠道，以财政投入带动引导金融资本和非公有制企业以多种形式投资文化产业，帮助中小文化企业解决融资难题。积极培育文化市场主体，扶持民营文化企业。

继续加强城乡义务教育公办学校标准化建设。扩大城区义务教育资源，科学布局、合理安排，着力解决“入园难”“入学难”问题。全面消除“大班额”。全面实现县域义务教育基本均衡发展。基本普及高中阶段教育。

七、共享发展，提升保障和改善民生水平，精准把握中国特色社会主义的本质要求

“十三五”时期，是我市贯彻落实“四个全面”战略布局，实现与全国、全区同步全面建成小康社会的决胜期，是深入推进珠江-西江经济带建设的关键阶段，也是加强产业集聚、优化结构调整、新型城镇化建设稳步发展时期和转型升级、提质增效、实力增强的重要阶段。必须准确把握我市发展的历史方位和阶段性特征，准确把握新常态下经济发展速度变化、结构优化、动力转换等新趋势新特点，把我市放到全区乃至全国发展大格局中去谋划，把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿“十三五”经济社会发展的大逻辑，抢抓机遇、勇于作为，努力走出一条新常态下具有来宾特色的发展之。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供根本

全面提升经济社会信息化水平。加大力度推动我市“智慧城市”建设，提升“互联网+”信息基础建设水平，加快基础设施建设，加快高速宽带网络建设，大幅提高网络速率。全面推进全光纤网络城市和移动通信（4G）网络建设，着力缩小数字“鸿沟”，扩大移动通信覆盖范围，鼓励移户向4G迁移，提升移动宽带速率。积极推广物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，以信息化推动产业现代化、社会治理现代化。

（1）“十三五”时期我市发展的历史方位。建市以来，在中央、自治区党委的正确领导下，来宾历届市委团结带领全市各族人民，立足市情不断探索完善符合自身实际的发展子。尤其是“十二五”时期，全面实施“立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”的发展战略。面对“三期叠加”阵痛持续加深、多重困难和挑战相互交织、转型任务繁重等复杂形势，按照“大兴产业、完善提升、聚集人气、控制规模”的思，坚定走“调整型、追赶型、特色型、绿色型”的可持续发展之，克难攻坚、奋发图强，主动适应经济发展新常态，贯彻落实中央和自治区的一系列方针政策，抢抓珠江-西江经济带上升为国家发展战略机遇，全力做好稳增长、促、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了“十二五”规划的目标任务，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了基础。

继续推进壮瑶医药振兴计划，打响民族医药品牌。积极引导城市中医药资源向农村流动。支持社会力量投资兴办医疗机构，形成多元化办医格局。全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。健康生活方式，加强心理健康服务。

绿色发展是经济转型升级的主攻方向，是来宾加快实现产业结构调整升级的必由之。“十三五”时期，以打造“绿色城市，生态城市”为目标，以“生态建设产业化，产业发展生态化”为重点，突出产业发展带动绿色经济作用，促进全市环保型工业、生态型农业、休闲型旅游业等绿色型产业全面发展，实现工业文明与生态文明相互促进，产业发展和双赢。

促进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和管理体制一体化，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现进城农民工和市民在劳动报酬、劳动、子女教育、医疗服务、法律服务等基本公共服务和公品的均等化，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。健全农业支持体系，完善农业保险制度。

扎实推进“双高”糖料蔗建设，提升特色优势农业品种品质品牌，提高精深加工水平，确保2020年完成105万亩“双高”糖料蔗建设任务。

加快城乡基础设施建设。实施城乡基础设施提升完善工程，加强道、公交、电网、供气、通信、给排水、园林绿化、物流配送、污水垃圾处理等市政设施，以及学校、医院、文体、市场、养老、社区服务等公共服务设施建设，加快实施海绵城市、地下综合管廊等重点工程。按照城乡基础设施一体化建设要求，大力推进农村道硬化、饮水安全、电网、通信设备、供水排水、绿化美化、卫生等建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。

一、坚定打造广西“双核驱动”战略重要节点城市目标，同步全面建成小康社会党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、、共享五大，反映了我们党对发展规律的新认识，是关系发展全局的一场深刻变革。要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，以五大发展为主线，结合打造广西“双核驱动”战略重要节点城市新和与全国、全区同步全面建成小康社会新要求，谋划和推动我市“十三五”时期经济社会发展，不断开拓发展新境界。

（37）加强社会主义建设。和完善人民代表大会制度，支持和及其常委会依法履行职权，加强和改进代表工作，拓宽代表同人民群众的联系渠道。完善协商制度和工作机制，推动协商广泛多层制发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥党派、工商联和无党派人士的作用。全面落实民族教政策、侨务政策、知识政策。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。

走“以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色”的新型城镇化道，积极打造“国家新型城镇化综合试点城市”。

落实并深化考试招生制度和教育教学。推进课堂教学，提高教育质量。加强教育督导和评估工作。畅通继续教育、终身教育通道。

（3）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习总系列重要讲话，全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，牢固树立和创新发展、协调发展、绿色发展、发展、共享发展的，围绕全面建成小康社会目标，突出科学发展的主题，以打造来宾经济升级版为主线，按照稳中求进工作总基调，深入实施“立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市、依市”发展战略，把来宾打造成广西“双核驱动”战略重要节点城市。

加强旅游基础设施建设，重点建设好以来宾中心城水系景观和红水河水上游览为品牌的红水河文化旅游区，以自然生态、瑶医瑶药和瑶族文化为品牌的金秀大瑶山文化生态旅游区，以温泉和六祖文化为品牌的象州温泉休闲旅游区，以百崖大峡谷和清代庄园群为品牌的武宣峡谷生态观光旅游区，以壮族土司衙署和壮乡水街为品牌的忻城土司文化旅游区。支持合山市创建广西工业旅游示范区，建成广西特色旅游名县。

加强工作队伍建设，广泛开展宣传教育，与德治相结合，社会主义，创建具有来宾特点的文化，加强普法工作力度，促进全市各族人民尊法守法用法。

深化、增强动力的原则。以促，以促发展，树立眼光和合作思维，在符合来宾特点和实际的区域敢于探索实践，争取更多的发展空间、动能，努力实现调整发展、优化发展。

三、创新发展，着力提高发展质量和效益，精准把握引领发展的第一动力

（35）增强党组织统筹经济社会发展能力。实现“十三五”规划目标，关键在党。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，切实提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平。准确把握经济社会发展的规律和趋势，推进科学决策机制工作建设，建立决策咨询工作机制，提高决策科学化水平，实行重大决策终身责任追究。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和员先进模范带头作用，深化基层服务型党组织建设，健全基层组织运行机制，持续推进软弱涣散基层党组织整顿，突出抓好基层党组织带头人队伍建设。全面加强非公有制经济组织和社会组织党的建设。推进学习型党组织建设，加强干部教育培训和实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。关心爱护广大基层干部，进一步密切党群干群关系。

（16）实施“港产城一体化”发展战略。加快推进沿江传统优势产业转型升级，着力培育壮大沿江新兴产业，积极承接东部产业转移，进一步优化沿江工业园区产业结构，将来宾打造成为西江经济带新兴的现代化工业城市。

（18）强化主体功能区管控。严格执行主体功能区规划，依据主体功能定位，严格按照已经划定的城镇、农业、生态三大空间，统筹规划布局全市经济社会建设。增强不同类型主体功能区的内生发展动力，引导重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区等严格按照主体功能区定位优化发展。在重点开发区域县区，主要布局全市的重大工程项目，推进集约高效开发。在农产品主产区县区，突出做好农产品供给保障，抓好耕地，发展生态农业循环经济。在重点生态功能区县区，重点做好生态安全保障，全面做好生态工作，在有利于生态改善的前提下，结合丰富的生态资源，发展生态产业。“绿色P”差别考核，逐步完善与主体功能区发展要求相一致的绩效考评体系。

加快发展现代服务业。放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。

——社会建设扎实推进。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，总体达到基本公共服务均等化水平。全市人民普遍树立社会主义核心价值观，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛，向上向善、诚信互助蔚然成风。依市全面推进，人益得到切实保障。国家公共文化服务体系示范区、全国全民健身示范城市和全国华侨华人创新创业示范得到巩固提升，来宾文化彰显特色并形成产业发展，社会文明诚信、包容和谐。

（26）加快推进柳来河一体化发展。继续推动成立自治区层面的柳来河一体化规划建设管理领导机构以及建立统筹区域开发建设的领导决策和协调管理工作机制。以先行推进交通基础设施一体化为重点，加快推进基础设施、产业布局、市场建设、生态环保、旅游休闲和公共服务一体化进程。按照一体化规划调整市、县的城市建设、土地利用、交通、能源、和重大项目布局等专项规划。

来宾市委员会办公室

共享是解决社会公平问题和发展进步的根本出发点和落脚点。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障民生，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

积极参与“互联网+”行动，拓展网络经济空间。主动跟进“互联网+”行动，促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接，并加强互联网相关基础设施的建立。以创新驱动为抓手，借助互联网、物联网等新技术，促进传统产业转型升级，并创造良好的市场。

（23）加快生态服务业发展,进一步提高旅游业发展水平。把加快发展生态服务业作为调结构、促转型、稳就业的战略举措，提供绿色服务，促进绿色消费，增强绿色产业配套服务和支撑能力。围绕满足人民群众多样化多层次生活需求，推动商贸流通、住宿餐饮、旅游休闲、家庭服务、健康养生、文体娱乐等生活性服务业低碳发展。按照生态旅游的要求，加快现有景区的布局调整，规划建设生态林、生态主题公园等生态旅游；以生态农业、循环工业园、清洁生产典型示范企业为依托，积极发展生态农业、休闲渔业、生态工业观光旅游；利用自然风景和民俗历史文化，积极发展有来宾民俗文化特色的生态人文旅游项目。

（17）推动物质文明和文明协调发展，推动文化事业繁荣发展。人民群众日益增长的文化需求对“十三五”发展提出了更高的要求，必须加快文化创新，大力发展文化事业和文化产业，建成具有时代特征、来宾风格、壮乡特色、和谐兼容的文化强市。

（6）积极促进投资消费增长。充分发挥投资对增长的关键作用。围绕补短板、调结构、增后劲、稳增长、惠民生，发挥投资的引导作用，扩大民间投资规模，促进投资持续有效增长。把增投资和优结构有机结合起来，促进投资向关键基础设施、先进制造业和战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、公共服务和民生改善等领域倾斜，更加注重投资质量和效益。

进一步加强宣传工作。牢固掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，坚定“三个自信”，“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”方针，把握正确导向。推动传统和新兴融合发展。完善网络促政、舆情预警引导、新闻发布等工作机制。健全互联网管理机制，构建市、县联动互联网组织机构体系，扩大网络宣传阵地。推进监督准确、科学、依法开展，营造文明、健康、和谐的。扩大对外宣传，提高来宾的知名度与影响力。

（21）推进资源节约高效利用。节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。强化节能监管，完善资源节约制度标准体系，健全能源消费总量控制和预警机制。促进资源利用方式转变，着力推动工业绿色循环发展。加大窑炉（锅炉）、余热余压利用、能量系统优化、电机节能和可再生能源利用等重点节能工程建设力度，实施以综合利用为重点的循环经济示范工程和以减少污染物排放为主要特征的清洁生产示范工程建设。大力发展循环型、资源节约型农业。开展节能宣传培训，加大公共机构节能降耗工作和废旧商品回收利用力度，实施全民节能行动计划，促进城乡改善和资源高效利用。

提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居综合整治行动，建设美丽乡村。

利用中国-东盟贸易区打造“钻石十年”、广西实施“双核”驱动和柳来河一体化发展战略等有利机遇，继续深化与西南、中南、华南、港澳台地区及东盟国家的投资交流合作，搭建交流平台，加强信息互通，促进合作共赢。进一步优化投资，加大基础设施建设力度，积极构建、包容、务实、高效的良好发展和平台，进一步提升来宾在西南中南地区的投资吸引力和竞争力。积极参与海上丝绸之经济带建设，积极融通西南中南地区的经济走廊，促进西南中南省份外向型企业投资来宾。借助中国-东盟博览会、泛珠三角经贸洽谈会、湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区领导联席会议等经贸交流平台，积极实施走出去、请进来的招商战略，加强与西南中南地区的经济交流合作，把外向型经济作为重要导向，提高对外贸易水平。

加快建设，深入推进依法行政，健全依法决策机制，严格规范文明执法，强化对行政的制约和监督，推行综合执法，全面推进政务公开。

实施基层和紧缺医护人才队伍建设工程，做好农村订单定向医学生免费培养。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。完善突发公共卫生事件防控应急体系，建成覆盖全市的紧急医疗救助网络。

扎实推进司法体制，健全司法运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平。

加强我市农业基础设施建设。继续推进以土地整治和桂中治旱两大工程为重点的农业基础设施建设，进一步加大对我市农业基础设施建设的投入，为我市农业转方式促升级打好基础。

同时，也要地看到面临的主要挑战。作为新建市，我市仍属于欠发达、后发展地区，基础薄弱、经济总量小的基本面貌未能在短期内有效改变，内生动力不强、市场活力不够和发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出。具体表现在经济结构不合理，通道经济发展滞后，科技创新能力不强、带动作用不大。产业创新发展能力有限，新的经济增长点不多，特别是新产业、新技术、新业态、新模式“四新经济”培育发展明显落后，各行业产业化龙头企业数量少、规模小、效益不明显。新兴产业还处于起步阶段，工业发展举步维艰，工业经济增长乏力，资源型和“三高一低”型产业受国家化解过剩行业产能及市场影响较大。资金短缺，基础设施和配套设施建设仍然落后。现有城镇化水平对新型工业化的支撑力有限，吸纳劳动力不强。土地、资金、人才等要素制约日益严重，资源约束强化。基本公共服务发展滞后，上学难、看病难、行难等问题依旧突出。社会矛盾增多，安全事故时有发生，不稳定因素依然存在。干部队伍建设和能力建设仍需不断加强。

——人民生活显著改善。就业比较充分，劳动年龄人口获得职业教育和技能培训的机会明显增加，思想素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人民生活水平、保障水平得到提升。收入差距缩小，中等收入人口比重上升，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，略快于经济增速，物价总体水平基本稳定。贫困地区生产生活基础设施不断完善，精准扶贫精准脱贫攻坚取得成效，贫困县全部“摘帽”，贫困人口全部脱贫。

发展学前教育，鼓励多元普惠幼儿园发展。完善教育园区建设，基本建成产教融合、中高职衔接、职教融通的现代职业教育体系。进一步扩大高等教育规模，促进内涵发展。办好特殊教育。鼓励和支持民办教育发展。

（30）提高教育质量，奋力实现教育现代化，促进义务教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和人。深化教育，把增强学生社会责任感、创新、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

2016年1月18日印发

加快推进重大水运设施建设。继续推进珠江-西江经济带来宾段的建设。结合大藤峡水利枢纽建设规划，以大规划建设大港区、大园区、大物流，稳妥推进移民搬迁等重大工程，重点推进西江经济带基础设施重大项目建设。

（29）大力推进精准扶贫精准脱贫攻坚工程。充分发挥优势和制度优势，精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把脱贫攻坚作为最大的责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，突出抓好产业扶贫、就业扶持、移民搬迁、教育扶贫、社会救助，切实落实我市脱贫攻坚“十大工程”，打赢脱贫攻坚战，确保贫困地区、贫困人口与全国全区同步实现全面小康社会。

继续深入开展理想教育。加强中国梦宣传、爱国主义教育，“来宾”，把社会宣传阵地建设好。大力加强文明建设，实施建设工程，加快创建“农村文明建设示范城市”。推动社会志愿服务工作常态化、制建设。

（14）加快城乡一体化发展。逐步建立城乡统筹发展的长效机制，推进城乡一体化发展。推动城乡基础设施互联互通、共建共享。引导新型工业化、新型城镇化带动农业、农村发展，合理安排市县乡村城镇建设、农田、产业集聚、农村建设、生态涵养等各类活动。促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。推动县城向城市转型，提高农民就近城镇化水平，把县城作为吸纳农村人口进城居住的主战场。将建制镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体化发展的重要载体，增强建制镇可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务“最后一公里”。

（27）加快推动全方位的合作。加强与北部湾经济区的经济合作，实现江海联动、优势互补、共同发展。加强与西南地区在能源、交通、原材料、物流、旅游、生态等方面合作，加快推进新能源、综合能源示范城市建设。

总体来看，经济发展新常态下，我们仍处在大有可为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须头脑、保持定力，用辩证的眼光来分析和判断经济形势，既要把问题看得重一些，增强忧患意识，又要善于发现积极因素，稳定预期、提振信心，问题导向，因势利导、集中力量、精准发力，在培育新兴产业、调整优化结构、破解瓶颈制约、补齐短板软板上下苦功夫、硬功夫、真功夫，更加有效地应对各种风险和挑战，创造保持经济企稳向好的条件和能力，确保全面建成小康社会。

（12）提升发展现代服务业。把握当前国家、自治区大力发展服务业的重大机遇，和挖掘我市服务业发展潜力和活力。精准推进我市服务行业税源价值高、潜力空间大的优先发展，群众愿望强、改善民生效果好的优先发展，拉动作用大、带动就业多的优先发展，强力打造能在全区乃至全国有一定影响力的服务业品牌。以市场需求为导向、激活内生动力，统筹兼顾全面推进、稳固存量做优增量，突出地方特色、培育新兴业态后来居上，健全完善基础设施、夯实发展基础条件，扎实有序推进服务业发展步伐，使服务业真正成为经济社会发展的新动力和新支柱。

全面落实城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度。推进保障性住房建设，加强城镇棚户区和城乡危房，完善公租房廉租房并轨制度。大力发展社会福利事业，统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

加强综合交通枢纽建设。推进柳来河一体化交通基础设设建设，强化来宾市与南宁、柳州、贵港、河池等周边市的便捷连接，加强高速铁与高速公、西江黄金水道的衔接，将我市打造成区域性综合交通枢纽。推进公共交通优先发展，推进城乡公交一体化建设，建立完善的农村公系统。