视点丨着力国家战略 央企重组全面提速
张一鸣
央企重组已全面提速，成效逐渐显现，下半年或将着力国家战略，破解制约当前央企发展的短板。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明8月25日表示，国资委将落实供给侧结构性改革、创新驱动发展、军民融合发展、建设制造强国等国家重大战略作为央企集团重组的出发点、着力点，稳步推进物流、输配电装备制造等领域的资源整合，通过战略性重组着力解决企业结构性矛盾突出、关键技术“卡脖子”、核心竞争力不足等问题。
国务院发展研究中心企业研究所综合研究室主任贾涛在接受采访时表示，近几年重组央企的竞争力尤其是国际竞争力有所增强，企业的效益明显改善，有力地服务支撑国家战略，促进我国经济社会发展。未来要着力于结合行业改革进一步推进专业化整合，带动社会资本进入，调整优化国有资本结构和布局。
全面提速
央企集团层面战略性重组已进入新的加速赛道，6组12家中央企业在十九大之后完成重组，包括中船集团与中船重工、中化集团和中国化工、保利集团和中丝集团、中国电科和中国普天等。
贾涛认为，党的十九大以来，央企的重组围绕着打造具有国际竞争力的世界一流企业展开，着眼于更好地聚焦服务于国家战略。重组主要分为三种类型，包括同类重组，深化供给侧结构性改革，优化市场结构；强强联合，提升竞争力；大并小，有序推动国有资本向优势企业集中。
翁杰明表示，一批符合国企改革方向的重大重组项目成功实施，有力推动了国有资本布局结构优化，提高了资源配置效率，促进了行业转型升级，提升了企业核心竞争力和发展质量。
中国船舶集团有限公司副总经理钱建平透露，两船重组境内外反垄断审查工作全面完成，两船重组各项工作进入实质性操作阶段。重组至今，国产航母、战略核潜艇、两栖登陆舰、新型驱逐舰、奋斗者号载人潜器等一批国之重器顺利研制交付，今年上半年，集团公司承接民船订单约1800万载重吨，占全球市场份额约28%，继续保持世界第一位。
在战略性的重组外，专业化整合也在稳步推进，从根本上减少重复投资和同质化竞争。2020年国家管网集团通过市场化方式收购三大石油公司相关管道资产，具有中国特色的“X+1+X”油气市场运营机制和“全国一张网”新格局初步形成。今年4月，通过集中有关中央企业在卫星互联网领域的优势力量，组建成立了中国星网集团。国家石油天然气管网集团有限公司党组副书记李辉说，目前管网公司拥有在役油气管道9.1万公里、储气库11座、LNG接收站10座，资产总规模超过8000亿元。
过去一段时间里，央企在战略性重组、专业化整合、并购、“两非”(非主业、非优势)剥离和“两资”（低效资产、无效资产）清退、“压减”等方面大力推进结构调整与重组，有效推动国有经济布局结构不断优化。
深入推进
上周，央企鞍钢重组地方国企本钢16年的僵局被打破。鞍钢集团有限公司副总经理王义栋透露，通过对鞍钢实行股权多元化改革等措施，充分调动了国有资本运营公司、业内优秀民营钢铁企业共同参与重组项目，构建起各方整体运作的资本平台，打破了并购的僵局。
公开信息显示，鞍钢与辽宁省最大国有企业本钢强强联合，粗钢产能达到6300万吨，营业收入达到3000亿元，位居国内第二、世界第三，成为真正的东北“钢铁航母”，推动形成“南有宝武，北有鞍本”的钢铁产业新格局。
翁杰明透露，在鞍钢和本钢的重组中，国资委会同各方打出了一套六措并举的改革“组合拳”，包括“推动中国诚通和中国国新增资参与鞍钢股权多元化改革、辽宁省无偿划转51%股权给鞍钢、有序推进本钢债务重组、积极引入优秀民营企业参与本钢混合所有制改革、推进钢铁板块和铁矿石板块整合运作、同步建立市场化机制工作方案”等，打造央地国企综合性改革示范。
在兼并重组之外，国有资本“有进有退”，央企的“两非”剥离、“两资”清退也取得积极进展。自去年9月启动“两非”剥离以来，截至今年上半年，已有51家中央企业通过吸收合并、破产重整、对外转让等方式，剥离非主营业务252项，涉及资产共计495.7亿元。获悉，国资委已核定“两非”剥离任务共计1562项，涉及资产3160.7亿元。
翁杰明强调，央企在结构调整与重组中，要结合自身实际，建立健全责任清晰、分工明确的工作机制，制定细致、合适的整合方案，加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，并同步做好管理、技术、市场资源等整合协同。
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