你的城市安全吗 南宁为中国城市安全提供样板

　　2002年11月11日，广西南宁。总投资1．7亿元，与世界无线通信巨头——摩托罗拉共同打造的中国第一套城市应急联动系统投入运行。

　　这是原国家计划委员会批准建设的中国第一套城市应急联动系统，它将110报警服务台、火警119、急救120、122等报警救助系统，市长公开电线及水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一指挥调度的系统。

　　摩托罗拉公司副总裁兼摩托罗拉（中国）电子有限公司首席代表王武小珍说，南宁市第一个将城市应急联动系统引入中国，这种具有前瞻性的做法不仅对南宁提高城市管理与建设水平意义重大，而且为中国其他城市建设应急联动系统提供了本地化的经验和借鉴。

　　南宁市城市应急联动中心施居府常务副主任介绍，系统以属地管理为原则，涵盖了全部应急处置子系统，分别为：城市公共安全、交通事故、公共卫生突发事件、消防安全、城市基础设施安全、安全生产、防震减灾、防汛抗旱等等，应急联动中心是所有这些子系统的总的指挥调度平台。各种报警求助信息直接汇集到应急联动中心的信息平台，经过电脑科学分析处理后同时向“110”、“119”、“120”、“122”等政府救助部门下达处置各类紧急突发重大事件及报警求助事件的指令。

　　南宁应急联动中心还是联合国开发计划署在华的第一个应急联动智力援助项目。南宁市作为我国第一个城市公共安全综合试点城市，承担了国家“十五”科技攻关项目——重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术研究，该项目以南宁市应急联动系统为基础平台，对城市公共安全进行全面综合的研究。

　　2002年5月1日，《南宁市社会应急联动规定（试行）》发布实施，这是中国第一部多部门、多警种应急联动地方法规。

　　除此之外，南宁市社会应急联动中心的地理信息系统还是中国第一个图层信息量最大、由56类应急救助资源和经济社会发展信息构建而成的信息化、数字化“南宁”平台，覆盖市辖区10029平方公里。

　　施居府称，这些“第一”都是创建之时从未想到的。当时只是考虑到，随着社会的发展，公共安全和公众服务已成为政府部门一个非常富有挑战性的工作，在日常生活中，公众特服号码较多，市民较难记忆，水、电、气等公共事业的服务号码更是鲜为人知，不方便市民得到相应的服务、救助和保护。另外，各报警系统互相独立，彼此封闭，无法形成一个整体协调行动的环境，缺乏一个统一的指挥高度平台，影响了报警、处警的速度和准确度。

　　南宁应急联动中心的建成极大地提高了接警、处警和处理特殊、突发、应急、重大事件的快速反应能力，保障了经济建设，并以最短的时间挽回人民的生命和财产的损失。

　　2002年10月29日，南宁市二塘煤矿井下发生火灾，市委李纪恒亲自指挥调度，应急联动中心从接警到处警仅用了32秒，在20分钟内，4个警种已全部赶到了现场。而在以往，发生类似突发事件，起码要两个小时才能处理完毕。事后，国务院调查组在调阅了记录文档后，惊叹：南宁应急联动处理突发事件在全国是反应最快的，处理也是最科学、最可靠的！

　　依然是2002年10月，中南六省（区）会议正在南宁召开。在大学路通往天雹水库路段，一辆装载37吨液化汽罐的大货车翻倒在地。当时太阳高照，天气炎热，假如液化气着火爆炸，后果不堪设想，情况万分危急。应急联动中心在最短时间内将公安、消防、、急救人员派往现场。专家经过现场研究，确定需要一辆特殊吊车将大货车吊起来方能作妥善安全处理。就在专家们为特殊吊车犯愁时，应急联动中心工作人员从系统数据库里将所需要的车辆找到，仅20分钟，车辆就赶到现场。一起险情就这样轻松化解了，专家们惊叹，前来开会的外省领导拍案叫绝。

　　2003年3月，ＳＡＲＳ的暴发令众多城市措手不及。而在南宁，因为有了应急联动系统，从医疗到交通运输，一个个应急预案让相关工作人员有条不紊地沉着应对。应急中心为进出南宁市的17个主要路口的公安、、医护人员配备了900多部对讲机和近400部应急车载通信台。一旦发现有可疑人员，由“120”专业急救车出动，“122”疏导，“110”预备待命的一整套联动处理程序不到两分钟就能完成。5月13日，接报一非典疑似病人从广东经南宁回百色，应急联动中心在几分钟内就组织了“110”、“120”、“122”的联动，严阵以待进行拦截排查，及时找到了那名疑似病人并进行了妥善处理。

　　据了解，自2002年5月1日应急联动系统对外正式运行以来，平均每天接听报警求助电线个，平均每月处理市民的各类有效报警求助事件2万多件，最大限度地打击了各种犯罪活动，减少了国家和人民生命财产的损失。

　　南宁应急联动中心的建立，使得市民的任何报警求助只需拨打一个特服号码，不再需要记忆诸多特服号码如：110、122、119、120等，缩短了报警时间。

　　据施居府介绍，系统采用了计算机辅助调度技术，装备了先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统，使得接警和处警都更加准确和快速，为快速反应提供了有力的保障，大大提高了对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力。通过现代化信息、通信、计算机、控制与指挥系统，政府领导能快速获取信息，正确、快速地做出决策。

　　2002年3月，指挥中心王異昆主任亲自带队到南宁应急联动中心调研。同年4月，总考察了应急联动中心后作了“通过应急联动，快速反应，资源共享，方便群众”的高度评价。

　　许多城市向申请立项应急联动时，均被通知先到南宁参观考察。在中国，所有省会城市及经济发达的区市，都来参观取经，仅北京市政府就先后组织人员6次前来调研。

　　2003年11月，国家人事部、外交部将南宁市城市应急联动中心作为代表我国的申报项目，向联合国成功申报联合国公共服务创新奖。

　　今年11月中国－东盟博览会的召开，无疑将全面考核南宁的综合能力，安全应急指挥能力是不容忽视的一项。南宁是否有能力有把握为南博会的召开做好安全应急指挥工作，打造一个“安全的南博会”，引起人们的广泛关注。

　　日本防灾心理博士、专业性的危机管理学专家小松昭良认为，无论是恐怖行动还是自然灾害，重要的是危机前的预防研究。综合专家的研究，南宁在预防研究和意外发生后的应对上都毫不放松。

　　早在2002年11月，南宁市城市应急联动中心就专门组织了相关工作人员进行了为期一个月的培训，然后，集中对南宁的危险源进行了仔细调查与排除，并收集整理成数据，逐一制定方案。此项排查工作将于今年5月底结束，6月份国家科技部、国家安监局前来验收。针对即将到来的南博会，各个相关工作部门已在紧锣密鼓地进行预防研究，并制定相应的应急预案。这些预案经电子化后存入系统的数据库成了应急资源，可在最短时间内做好安排调动。例如，某地发生爆炸，应急中心根据预案除了指挥相关人员第一时间赶到现场处理外，还会依据连环的应急预案，有效控制好现场及周边地区的安全，以防规模小的爆炸引起人们聚集后又发生大规模爆炸。

　　由于应急联动中心系统覆盖市区10029平方公里（含武鸣、邕宁两县），联动范围是原来的100多倍，市区内的主要场所，路口，路段都能实施监控。应急联动系统与及全国各地市公安局联网，南博会期间，一旦有外来犯罪嫌疑人进入南宁，通过系统检索，能将犯罪嫌疑人锁定，在第一时间将其彻底控制。加上报警求助电话定位，警务用车装备全球卫星定位系统，能准确知道车辆所在方位。响应时间短，规定为10秒，15秒的不能超过5％，而南宁应急联动中心系统响应时间都在2秒左右，不超过3秒，在时间上作了最有力保障，更加有效地处理突发性事件。